关于Crypto交易平台的海外合规运营，笔者于空闲时间做了整理。欢迎点击下方公众号讨论。
一、Crypto监管部门清单
美国政府针对Crypto的合规监管主要由如下部门负责，同时，根据Crypto产生的作用或扮演的角色不同，各监管部门的侧重点也不尽相同。
?二、FinCEN注册监管?
FinCEN为美国财政部金融F罪执法局。其对Crypto的监管侧重反X钱、反K和外国资产控制。其监管属于注册许可制。依据U.S.CodeofFederalRegulationsChapter31,Article1022.380Registrationofmoneyservicesbusinesses.(a)Registrationrequirement:“(1)Ingeneral.Exceptasprovidedinparagraph(a)(3)ofthissection,relatingtoagents,andexceptforsellersofprepaidaccessasdefinedin§1010.100(ff)(7)ofthischaptertotheextentthattheyarenotalreadyagents,eachmoneyservicesbusiness(whetherornotlicensedasamoneyservicesbusinessbyanyState)mustregisterwithFinCEN.”
香港数码港：即将推出“Web3 Living Lab”:金色财经报道，香港数码港官推发布消息庆祝“万维网日（World Wide Web Day）”，指出万维网是最重要的发明之一并透露 “Web3 Living Lab” 即将推出，目前已设立Web3 Hub@Cyberport，以促进Web3发展。“Web3 Living Lab”是香港数码港产业计划，包括智慧生活等，香港数码港管理有限公司行政总裁任景信在在今年“香港Web3嘉年华”活动时宣布推出。Web3 Hub是香港数码港与高诺国际加速器（G-Rocket）合作成立，旨在提供设施、支持和措施招揽全球Web3企业来数码港发展。[2023/8/1 16:12:11]
?Crypto交易平台作为开展外H兑换和金融服务的机构，符合§1010.100第(t)条规定的Financialinstitution，不属于1022.380条的例外情形，因此获得MSB牌照是合规开开展业务的基础。
三、CFTC注册监管
当作为大宗商品交易看待时，Crypto还将受到美国商品期货交易委员会的监管，交易平台按照要求CommodityExchangeAct(CEA)第6f章规定，注册为期货佣金商(FCM)。具体规定如下：
The Graph社区提议将L2上5%的索引奖励逐步增加至100%:4月23日消息，去中心化索引协议 The Graph 社区提出一项提案，建议将 L2 上 5% 的索引奖励逐步增加至 100%，并提出了一个时间表和实施流程，即，从 5% 到 25%（预计 2023 年 5 月 8 日当周），再到 50%（预计 5 月 22 日当周）、95%（预计 7 月 24 日当周），最后增加到 100%（预计 8 月 28 日当周）。The Graph 表示，The Graph 正在扩展到 L2，以实现更快的交易，显著降低 Gas 成本，以及更开放地参与网络。将索引奖励从以太坊转移到 Arbitrum 将使更多的索引器能够在 L2 上运行，同时也为策展人和委托人提供更多奖励。[2023/4/23 14:21:20]
CommodityExchangeAct(CEA)，第6f-Registrationandfinancialrequirements;riskassessment章节规定：(a)Registrationoffuturescommissionmerchants,introducingbrokers,andfloorbrokersandtraders(1)Anypersondesiringtoregisterasafuturescommissionmerchant,introducingbroker,floorbroker,orfloortraderhereundershallberegistereduponapplicationtotheCommission.TheapplicationshallbemadeinsuchformandmannerasprescribedbytheCommission,givingsuchinformationandfactsastheCommissionmaydeemnecessaryconcerningthebusinessinwhichtheapplicantisorwillbeengaged,includinginthecaseofanapplicationofafuturescommissionmerchantoranintroducingbroker,thenamesandaddressesofthemanagersofallbranchoffices,andthenamesofsuchofficersandpartners,ifapartnership,andofsuchofficers,directors,andstockholders,ifacorporation,astheCommissionmaydirect.Suchperson,whenregisteredhereunder,shalllikewisecontinuetoreportandfurnishtotheCommissiontheabove-mentionedinformationandsuchotherinformationpertainingtosuchperson’sbusinessastheCommissionmayrequire.EachregistrationshallexpireonDecember31oftheyearforwhichissuedoratsuchothertime,notlessthanoneyearfromthedateofissuance,astheCommissionmaybyrule,regulation,ororderprescribe,andshallbereneweduponapplicationthereforunlesstheregistrationhasbeensuspended(andtheperiodofsuchsuspensionhasnotexpired)orrevokedpursuanttotheprovisionsofthischapter.
Tether于以太坊网络增发10亿枚USDT:3月14日消息，据 Whale Alert 数据显示，稳定币发行商 Tether 于北京时间 3 月 14 日 22:36:11 在以太坊网络增发 10 亿枚 USDT。
Tether 首席技术官 Paolo Ardoino 补充表示，这是一笔在以太坊网络已授权但未发行的交易，意味着本次增发将用于下一次发行请求和链上交互。[2023/3/15 13:04:16]
由于未注册FCM导致受到民事罚款的案例有两个，一是2016年7月2日，CFTCvsBitfinex,二是2021年10月15日，CFTCvsTether。CFTC处罚二者后，形成两道法令：CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04，旨在要求Crypto平台应按照商品交易法(CEA)的要求注册为期货佣金商(FCM)。
四、CFTC实质交易监管
通过CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04两道法令，CFTC同样对数字货币交易平台进行实质交易监管。
美国一企业利用ChatGPT创造了两名人工智能实习生:1月15日消息，数字营销公司Codeword创造了两名人工智能实习生，分别在编辑和工程部门工作。Codeword创始人Kyle Monson表示，ChatGPT可以自学理解人类的问题，在互联网上搜索相关信息，并给出一个易懂的答案。因此公司决定使用这种技术来创造两名人工智能实习生，分别取名Aiden和Aiko。目前人工智能实习生的工作不会被客户直接看到，因为他们还可能会犯令人尴尬的错误。(ABC新闻)[2023/1/15 11:13:03]
CFTCDocketNo.16-19法令中，由于Bitfinex没有FCM牌照，但实际上并未将这些BTC交付给购买它们的交易者，而将BTC存放在其拥有和控制的存款钱包中，不满足实际交付的转移、占有和控制，因此违反了2010年《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》，融资商品交易——包括比特币等Crypto的交易——必须在交易所进行，除非实体提供交易的规定。
CFTCDocketNo.22-04法令中，第IIFINDING章，A.SUMMARY中，描述了未对法币美元进行1：1储备：TethermisrepresentedtocustomersandthemarketthatTethermaintainedsufficientfiatreservestobackeveryUSDTincirculation“one-to-one”withthe“equivalentamountofcorrespondingfiatcurrency”heldinreservesbyTether(the“TetherReserves”)。因此，CFTC针对Tether出不真实或误导性陈述进行了指控。
Multichain宣布与TomoChain达成Co-Mint合作:7月8日消息，跨链路由协议Multichain与基于PoS投票共识的可扩展区块链的TomoChain达成了Co-Mint合作方案。TomoChain允许Multichian和其他多条跨链桥在其链上对相同的资产进行铸造和跨链。[2022/7/8 2:00:01]
五、OFAC合规指引
根据OFAC美国财政部海外资产控制办公室发布的合规指引SanctionsComplianceGuidancefortheVirtualCurrencyIndustry(Oct,2021),virtual_currency_guidance_brochure.pdf(treasury.gov)，可以就其对反X钱等所做的合规要求。其中，针对数字货币管理层的合规承诺要求有managementcommitment(Page11)：
A)????Reviewandendorsesanctionscompliancepoliciesandprocedures
B)????Ensureadequateresources,includinghumancapital,expertise,informationtechnology,andotherresources,supportthecompliancefunction
C)????Delegatesufficientautonomyandauthoritytothecomplianceunit
D)????Appointadedicatedsanctionscomplianceofficerwiththerequisitetechnicalexpertise
综上，针对美国运营和IPO，Crypto交易平台合规分为许可合规和实质交易合规。许可合规主要有MSB和FCM两类许可需具备；实质性交易合规主要有防止场外交易和代币的锚定合规；此外，需注意OFAC对海外反X钱的相关指引与要求。
笔者简介：
宜诣爽律师及团队DeLawyer
中国人民大学本科，蒙特利尔大学国际商法Droitdesaffairesinternationales硕士，麦吉尔大学工商管理证书MangementCert.
从事GA侦查工作四年，从事ZF工作两年，律师带团队五年，英法双语执业。
来源：金色财经
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