与大洋对岸一个文件“打趴”一个行业相比，美国围绕“经纪人”的定义正在经历复杂的辩论与斗争，距离最终执行还有漫长的过程
基建投资与就业法案中关于加密货币行业的表述问题
8月10日，美国参议院以69比30的绝对优势通过了“基建投资与就业法案”（[The Infrastructure Investment and Jobs Act](1)），在此法案中，因为有涉及到加密货币征税的部分，从而引起加密货币行业从业人员的关注。在此法案中，明确要求加密货币的“经纪人”需要向税务机构报告交易的相关信息，而对于经纪人的定义，则是“任何代表其他人促成数字资产交易的人”。据估算，在未来十年，在加密货币领域将产生280亿美金的税收。
美SEC委员：如果没有加密货币监管规则，美国可能会落后于欧洲:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）委员Hester Peirce警告称，如果没有监管加密资产市场的规则，美国可能会落后于欧盟和英国。她表示，布鲁塞尔和伦敦制定的框架可能成为华盛顿立法者的蓝图。目前，美国没有制定监管加密资产的制度，而是选择针对加密活动发起一波执法案件，主要由美国证交会主席根斯勒领导。 Peirce是SEC的五名成员之一，她经常在加密货币监管问题上与根斯勒产生分歧。根斯勒拒绝为加密市场制定新的规则，认为现有的法律已经足够明确。美国对数字资产的打击引发了人们的疑问，即该行业是否会离开美国，在被认为对加密业务友好的海外司法管辖区设立公司。 Peirce说，我们被这个问题所困扰，如果人们把公司搬到其他司法管辖区会怎么样。关键是，如果我们建立一个良好的监管制度，人们就会来。[2023/5/11 14:58:04]
然而，法案中关于加密货币交易“经纪人”的定义在加密货币行业看来显得太过宽泛，比如说，作为矿工，显然是代表他人促成数字资产交易的人，但要求矿工收集交易双方的信息显然是不现实的，这也是一些议员提出修正案的原因。
美国参议院投票推进《降低通货膨胀法》法案:8月7日消息，美国参议院以51票同意、50票反对的投票结果推进一项由民主党提出的《降低通货膨胀法》（the Inflation Reduction Act）法案。该项法案的立法内容包括应对气候变化和扩大医疗保健覆盖范围等等。该法案将在未来几天进行最终投票。（金十）[2022/8/7 12:07:19]
基于加密货币“经纪人”的修正案
因而几个参议员Ron Wyden、Cynthia Lummis和Pat Toomey提出了[Wyden-Lummis-Toomey修正案](2)，这几位议员对于加密货币有着较为专业的理解，Cynthia Lummis更是持有比特币，修正案对于加密货币的“经纪人”进行了广泛的排除，此份修正案也获得了Coinbase、Square、Coin Center等行业机构的联合[支持](3)。
资产管理公司Kryptoin Investment Advisors向美国SEC提交比特币ETF申请:据CoinDesk 4月10日消息，周五，前世界黄金协会高管、SPDR黄金ETF资产组合经理Jason Toussaint创办的资产管理公司Kryptoin Investment Advisors提交了一份比特币ETF的申请表，使当前活跃的比特币ETF申请数增至8个。[2021/4/10 20:04:20]
然而在Wyden-Lummis-Toomey修正案提出没多久，另外几位参议员Rob Portman、Kyrsten Sinema和Mark Warner则提出了[Warner-Portman修正案](4)，这份修正案只对两种“经纪人”进行了排除，即POW矿工和私钥软件提供者。相比之下，这份提案显得对于加密货币行业缺乏理解，因而招致行业内的普遍反对。
声音 | 律师：美国国税局致信加密投资者是为了迫使其遵守规定 而非起诉他们:彭博社报道，美国国税局日前向超过1万名加密货币投资者发出信件，通知其可能因数字资产投资欠税。芝加哥Johnson Moore律师事务所税务诉讼律师Guinevere Moore表示，该机构的可能目标是迫使加密避税者遵守规定，而非起诉他们。但未来的刑事案件可能会对这10000封信件的收件人中的一些人提起诉讼。[2019/8/2]
随后，两份修正案的主要发起者们（除Ron Wyden以外）形成了妥协，并形成了新的修正案，这份新的修正案以Wyden-Lummis-Toomey修正案为基础，只是去除了免于将“数字资产及其核心协议开发者”视作经纪人的部分。但由于时间紧迫，该修正案需要参议员们一致同意方能通过。
该方案首先遭到了来自于阿拉巴马州的参议员Richard Shelby的反对，因而直接宣告失败。
法案的实行
下一步，此项法案将于九月份提交众议院进行讨论，一般而言，参议员通过的法案，在众议院不会遇到太大的阻力，不过以Tom Emmer为首的四位众议员已经向其他众议员们发出公开信，[呼吁](5)众议员们对于该项法案中“经纪人”的模糊定义进行修改。
众议院通过此项法案之后，将由美国税务局（IRS）着手制定保送有关信息的实施细则，这将又是一个漫长的过程，因而即便法案按照现行的措辞通过，对于IRS来说，仍然需要解决“经纪人”的定义问题，如果将矿工、非托管钱包等高度去中心化的组织机构视作交易所等机构，强行要求他们搜集和报送交易者信息的话，势必将这些参与者“赶出”美国，而这未必是政策制定者们所希望看到的。
:https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3684
:https://www.finance.senate.gov/imo/media/doc/Wyden%20Lummis%20Toomey%20Crypto%20Amendment.pdf
:https://twitter.com/coincenter/status/1422975878678597640
:https://www.scribd.com/document/519105640/Portman-Sinema-Amendment
:https://twitter.com/RepTomEmmer/status/1424845416697323522
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