近期接到不少伙伴咨询类似的问题：当前环境下，在我国买卖矿机以及向境内用户出售矿机的行为是否合法？有哪些法律风险？今天飒姐法律团队就详细的跟大家聊一聊。
关于“挖矿”，国家全面禁止
在回答买卖矿机是否合法这个问题之前，我们应当明确一个前提：挖矿在我国是否合法？
在我国目前碳中和的大背景下，9.24通知（《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》）明确将虚拟货币业务定性为非法金融活动。9.24同日由国家发改委等部门公布的《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》也明确规定全面禁止虚拟币挖矿。该通知第二条第二款明确要求：“区分虚拟货币‘挖矿’和存量项目。严禁投资建设增量项目，禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目；加快有序退出存量项目，在保证平稳过渡的前提下，结合各地实际情况科学确定退出时间表和实施路径。”
央行营业管理部：金融监管协调机制建设不断深化，推动虚拟币治理等机制建设:8月5日，中国人民银行营业管理部以主会场和分会场相结合的形式召开2021年下半年工作会议。会议指出，金融监管协调机制建设不断深化，推动债券风险、资管业务监管、司法拍卖及虚拟币治理等机制建设。开展互联网平台金融活动监管。深化房地产金融审慎管理，加强地方法人银行房地产贷款集中度管理。[2021/8/5 1:37:18]
从两份通知中可以看出，规制的逻辑起点是与碳中和相关。虚拟货币挖矿将重回淘汰类产业，没有转圜的余地。而对于以数据中心名义挂羊头卖狗肉的情况，监管部门也已经了然于胸，直指问题核心，明文规定严禁以数据中心名义开展虚拟货币“挖矿”活动。同时，该通知也提醒地方上不要给“挖矿”企业财税支持和金融服务，从资金来源上打击“挖矿”企业，可见新规之坚决。
另外，我们关注到中央纪委国家监委网站11月13日发布消息，江西省政协原党组成员、副主席肖毅严重违纪违法被开除公职。通报提到:经查，肖毅背弃初心使命，破坏“两个维护”原则，落实党中央重大决策部署出现严重偏差，违背新发展理念，滥用职权引进和支持企业从事不符合国家产业政策要求的虚拟货币“挖矿”活动，违规举债上项目、搞建设，造成恶劣影响。据中国裁判文书网披露，在肖毅担任抚州市委书记期间，引进企业建立的抚州数据中心实际是利用设备进行高性能计算以获得虚拟货币奖励的行为，系国家不予鼓励的高耗能产业。
央视网：警惕虚拟币市场的“情绪繁荣”:比特币的暴涨与暴跌，堪称新世纪最为剧烈的财富神话。全球多个金融机构、政府都警告过，比特币背后既没有金本位的内在价值，也没有法币的主权信用，更缺乏实际经济活动的支持和正式的安全保证。本质上，虚拟币是以共识为基础的一种商品，虽然被拥趸奉为“数字黄金”，但在当下的市场中，其实际价值、波动性、投机性、无政府性，都使得比特币不再是一种避险的投资工具，而是投机工具。对虚拟货币交易的系统性风险，我们必须保持足够的警惕，避免成为虚拟币市场甚至幕后操控者的牺牲品。（央视网）[2021/5/21 22:28:50]
据此，挖矿在中国已无路可走。
关于买卖矿机是否违法
买卖矿机是否违法取决于买卖的是何种矿机。
鉴于在中国“挖矿”已被严厉禁止，我们认为在中国境内买卖用途和功能单一，仅能用于虚拟货币“挖矿”的矿机（如ASIC芯片矿机这种专用集成电路，定制芯片的矿机，其只有挖矿一个用途且只能挖固定算法的币种，除此以外并无它用。）属于违法行为。理由在于，此种性能用途单一的矿机，购买的目的通常来说只有一个，即挖矿。而挖矿在中国已经为法律所禁止，则此种矿机买卖行为可以被认定为直接违反《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》中“禁止以任何名义发展虚拟货币‘挖矿’项目”规定的行为。
证券日报：币圈交易平台频爆雷 加强虚拟币监管势在必行:6月1日，证券日报发文《币圈交易平台频爆雷 加强虚拟币监管势在必行》称，近日的币圈并不平静。仅在上周，就有“披萨狗”PIEXGO、UEX、LMEX、FUBT等数家虚拟币交易平台被质疑“跑路”。尽管各家平台纷纷澄清，称只是因技术原因、黑客攻击等因素暂时停止提现，但币圈套路之深已是众所周知的事，仅靠一纸澄清恐怕很难打消投资者的疑虑。在这种形势下，从政策法规层面加强对虚拟币的监管力度势在必行。对于投资者而言，应及时认清虚拟币交易虚假繁荣背后的真相，不要盲目参与虚拟币交易活动及相关投机行为，以避免钱财损失。[2020/6/1]
而对于CPU矿机等除了挖矿外也能正常作为计算机满足人们日常使用的机器，我们认为其本质是一台性能强大的电脑。电脑作为一种普通商品，只要不将其用于违法违规的用途，那买卖此类电脑的行为就不属于违法行为。就像刀可以用来杀人，也可以用来切菜。我们不能因为刀具有成为凶器的潜质就将这一日常用品封禁。
声音 | 李笑来：早就决定长期持有虚拟币 也转不了行:李笑来在微博称：之前我说过，“我准备花几年时间认真转行。至于下一步干什么，没想好呢。” 我做过老师，后来转行了；做过作者，这事儿转不了行；做过投资，这事儿也转不了行（个人不再投资是因为我成立了机构）；持有虚拟币并早就决定长期持有，所以也转不了行。[2018/11/20]
面向大陆用户售卖矿机的风险
基于我国目前碳中和达标的大环境和一系列的法规政策，我们认为向中国境内客户售卖矿机的行为有可能会被行政执法机关，特别是海关，认定为违法行为从而面临行政处罚的风险。目前，国内电商平台和二手交易平台已经全面下架和屏蔽矿机等类似商品。下面我们就用几个典型行政处罚案例为大家进行讲解。
（一）故意申报其他品牌矿机以偷漏税款被行政处罚（圳关缉决字[2019]0080号）
ICO大清退：代币按发行价回购未来交易或仅存主流虚拟币:据一财从交易平台人士处了解到，“如今所有的国内代币做了退币处理，按照比例退到投资人的账户，基本都是以ICO的初始价。不过，二级市场回购方面，各家做法还存在差异，有些尚未公布具体方案。未来仍然能够正常交易的估计只是一些国外的主流虚拟货币，比如比特币（BTC）、以太币（ETH）等。”[2017/9/7]
长沙某贸易有限公司，法定代表人为：王某。2018年11月9日，当事人长沙某贸易有限公司委托司机张某驾驶货车持534************55号《进口货物报关单》以一般贸易监管方式向海关申报矿机一批，由深圳湾口岸货运进境车道入境。经海关检查，该报关单项下申报Bitmain牌矿机150台，实际进口Antminer牌矿机150台，与申报不符被查获。经计核，漏缴税款人民币54007元整。
根据《中华人民共和国海关法》第八十六条第（三）项（注：八十六条第（三）项为：进出口货物、物品或者过境、转运、通运货物向海关申报不实的）、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条（四）项的规定，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币2.7万元整。
（二）申报为其他电子产品规避检查偷漏税款被行政处罚（皇关缉一决字〔2019〕0009号）
2018年11月15日，永州市某供应链有限责任公司持49**********2747号报关单以一般贸易监管方式向海关申报进口运算服务器641台，捆绑11*******6245号内地海关及香港海关陆路进境载货清单，由车承运从皇岗口岸入境，经查验，实际进口货物为虚拟货币矿机641台。当事人公司以上行为已违反海关监管规定，漏缴税款人民币5.3595万元。
根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条（四）项之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币4.28万元整。
（三）进口的二手矿机被认定为我国目前禁止进口的固体废物被行政处罚（皇岗缉复（维）决字〔2019〕0044号）
2019年6月12日，当事人公司持52************0268号报关单，以一般贸易监管方式向海关申报进口旧蚂蚁矿机547台，3660千克，捆绑11*******4960号内地海关及香港海关陆路进/出境载货清单，委托车承运从皇岗口岸入境，经海关查验，该单申报进口货物数量和重量与实际相符，共547台，3660千克，经深圳海关工业品检测技术中心检验，上述涉案货物属于我国目前禁止进口固体废物（鉴别报告：54*********5340）。
我关于2019年7月31日作出罚款的拟处罚决定，并于2019年8月23日告知当事人。当事人不服，提出申辩。现已复核。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条第一款之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币12万元整。
综合三个典型行政处罚案例，我们可以看出，向用户售卖矿机的行为本身并不被法律所明文禁止，前提是做到（1）如实申报、依法纳税（2）依法进口矿机，避免被认定为我国《固体废物污染环境防治法》第七十八条禁止经中华人民共和国过境转移的危险废物。以及违反《巴塞尔公约》及其附加议定书所禁止的固体废物。
写在最后
我们认为，不宜以刑法规制矿机买卖行为。刑法规制应当遵循最基本的罪刑法定原则，对于没有明文规定为犯罪的行为不能将其认定为犯罪。
如前所述，买卖仅能用于虚拟货币挖矿的矿机,如前所述有可能构成行政违法行为。但对于买卖兼具挖矿和其他功能的矿机则需要具体问题具体分析，不宜以“一刀切”的视角看待这一问题。
一家之言，除非是社会危害极其严重、造成公私财产重大损失，或者有其他极其严重情节的矿机买卖行为，否则不宜以犯罪评价单纯买卖矿机的行为。
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