编者按：本文来自PANews，作者：周文怡，星球日报经授权发布。随着Facebook的Libra横空出世，美国诸如SEC等监管机构对加密货币的关注度似乎大幅提升，不仅频频开听证会，指控和罚款也多了起来。9月24日，就加密货币和Libra的监管问题，美国国会举行主题为“SEC监管：华尔街的巡逻警察”的听证会。就ICO监管问题，SEC主席JayClayton认为，ICO监管仍然是个监管难题，目前的《证券法》并没能真正解决问题，目前SEC的监管方式仍然是基于将保护投资者作为首要考量因素。而SEC正在寻求更广而有效的监管方式。SEC委员Jackson认为，SEC已有规则的确落后于加密行业发展速度，SEC的规则应该朝着鼓励加密货币，为投资者提高行业透明度的方向发展。实际上，越来越多的ICO项目被SEC盯上，罚单和指控频出，据PANews梳理，自8月以来，美国证劵交易委员会已经将众多公司告上法庭。本文盘点了SEC8月以来在加密货币领域的6起指控案件，涉及ICO项目公司、数字资产交易所、区块链技术公司、评级公司等，已公开的处罚金额从26万至1024万美元不等。8月以来SEC发起6起加密融资指控案件
前SEC顾问：加密货币立法草案是好的开端但需要两党共同参与:金色财经报道，前美国证券交易委员会特别顾问Coy Garrison本周表示，目前的市场结构讨论加密货币立法草案是一个很好的起点。但共和党人需要让民主党人加入进来。这项立法是由众议院共和党委员会的两位领导人提出的，金融服务委员会Patrick McHenry和农业委员会Glenn Thompson。这是一个工作草案，有一些主要部分需要理顺。
Garrison认为，该法案强有力的部分包括它如何为代币发行者建立一条注册的道路，这是交易所和加密货币公司提出的一个关键问题。它还使披露要求适当地明确和严格，确保监管机构将有关于代币的经济和分配计划的充分信息。该法案尚未正式提出，立法者可能会等待两党的支持，然后再将其提交到议会。[2023/6/26 21:59:34]
o1时间：8月12日公司：ReginaldMiddleton、VeritaseumInc.和VeritaseumLLC原因：欺诈和未经注册的ICO处罚形式：冻结涉嫌1500万美元ICO欺诈的资产8月12日，美国SEC对一名纽约男子及其两家公司提起诉讼。SEC指控这些实体在2017年末至2018年期间进行欺诈和未经注册的ICO，并要求美国地方法院对被告的相关资产进行紧急冻结。SEC正式对ReginaldMiddleton、纽约公司VeritaseumInc.和总部位于特拉华州的VeritaseumLLC提起诉讼。SEC表示，从2017年末到2018年初，被告通过ICO筹集约1480万美元，并声称向投资者做出了重大虚假陈述和疏漏。o2时间：8月12日公司：SimplyVitalHealth.Inc原因：发行未注册证券处罚形式：退还筹集资金8月12日，SEC在官网发文宣布，其已在8月12日对一家位于新英格兰的区块链公司SimplyVitalHealth.Inc提起诉讼，因该公司向公众提供和出售约630万美元的未注册证券。o3时间：8月20日公司：ICORating原因：未能披露发行者披露其数字资产证券发行所得款项处罚：罚金26万美元8月20日，SEC对俄罗斯加密分析公司ICORating开出罚单，因该公司没有披露那些获得正面评级的加密项目给他们支付了多少钱。目前，ICORating已同意支付罚金268,998美元。据SEC称，ICORating在2017年12月至2018年7月期间评估了一些通过特定ICO募集资金的项目，但SEC认为这些项目都属于证券，而且应该对潜在投资者进行适当信息披露。为此，SEC裁定，ICORating的评级违反了1933年《证券法》第17(b)条的反兜售规定。在不承认或否认SEC的调查结果的情况下，ICORating评级公司同意停止在未来犯下任何违反这些规定的行为，并支付10.6998万美元的所获收益和延迟利息，以及16.2万美元的民事罚款。o4时间：8月29日公司：BitqyckInc.及其创始人原因：运营未注册的数字资产交易所处罚形式：退还1300万美元筹集资金并民事罚款1024万美元8月29日，SEC宣布对BitqyckInc.及其创始人提起诉讼，指控其涉嫌通过发行证券投资者，并经营一家未经注册的交易所。据悉，Bitqyck和创始人BruceBise及SamMendez通过创建并出售数字资产Bitqy和BitqyM从超过1.3万名投资者筹集了超过1300万美元。SEC沃思堡地区办公室主任DavidPeavler表示：“数字资产投资是一种非常吸引人的新投资方式，尤其是当投资者认可时，数字资产很容易进入到大众市场。”在这次诉讼中，Bitqyck需要支付850万美元的民事罚款，两位创始人一共被罚款约174万美元。o59月18日公司：ICOBox及其创始人NikolayEvdokimov原因：指控违反美国证券法9月18日，SEC已经起诉ICOBox及其创始人NikolayEvdokimov属于未注册经纪商且从事非法证券发行活动。SEC称，ICOBox及其创始人NikolayEvdokimov通过向2000多名投资者出售该公司的ICO代币非法募集到约1460万美元资金，并且承诺使用这些代币能在其平台上打折购买其他加密货币，但现在这些代币几乎毫无价值。o69月23日公司：FantasyMarket及其创始人原因：非法发行ICO9月23日，美国证券交易委员会指控在线成人娱乐平台FantasyMarket首席执行官、27岁的JonathanLucas在2017年涉嫌操纵一项欺诈性的首次代币公开发行(ICO)计划。起诉文件表明，除了Lucas，该公司的所有团队成员都是虚构的，文件列出了该公司在宣传ICO时做出的许多虚假陈述。SEC对加密货币的态度很明确，即ICO产生的数字货币属于证券,因此发行过程需要按照证券法来监管。而比特币不是ICO产生的，因此比特币不属于证券,不在SEC监管范围内。但是数字货币的ETF，属于SEC的监管范畴。目前，SEC要求所有ICO项目都要遵循现有的证券法规，合规注册，否则将受严厉打击。SEC现已批准39个STO，2个ICO
前美国CFTC主席：SEC和CFTC联合设立SRO是监管加密市场的一种方式:金色财经报道，前美国商品期货交易委员会（CFTC）主席Timothy Massad在接受采访时表示，如果美国证券交易委员会（SEC）和CFTC一起组建一个自律监管组织（SRO），就可以填补目前加密货币监管方面的空白。Massad称，就目前的情况来看，“两个机构都没有权力”来监管加密货币。他说，为加密货币设立SRO“可能是为这个市场制定标准的一种方式”。它还可以防止监管机构“陷入”关于某物是否被视为证券或商品的争论中。（CoinDesk）[2022/8/23 12:41:51]
尽管SEC对加密资产的非法融资监管力度加大，但也尝试开放了更多的渠道。今年7月，SEC批准区块链初创公司BlockStack用RegA+方式公开对外发行数字货币。同月，SEC批准Props以同样的方式发行STO，募集2560万美元。另据火币研究院发布的数据，截至2018年10月，SEC已经批准了39个STO项目。PANews此前在《美国SEC加码监管！已罚12起ICO，中国币圈也难逃》一文中已指出，在2018年，美国将加密货币纳入到现行的证券监管中加码监管，并出台了一系列监管政策。2019年以来，美国对加密货币监管越发谨慎，政策出台放缓，逐渐转向规范政策。2018年3月，美国SEC或将监管使用SAFT协议的首次公开发行通证，其向80家数字货币公司发出传票，而SAFT协议也包含其中。2018年5月，美国和加拿大的监管机构联合开展了大约70项针对数字货币首次公开发行通证欺诈和的调查，该行动也被成为“数字货币净化行动”。2018年8月，美国财政部下属金融犯罪执法局局长KennethBlanco指出，无论可兑换数字货币的货币转移机构位于美国还是境外，即使境外实体并未在美国设实体机构，只要其业务完全或部分涉及美国，都应同样遵循《银行保密法》的要求。2019年7月，美国纽约州的金融监管机构---纽约州金融服务部，在其内部成立了一个负责监管加密货币业务的新部门。该部门将负责追踪新兴的金融技术，并负责授权和监管虚拟货币。事实上，美国SEC对加码监管力度不是个案，随着加密货币领域的应用越来越广泛，全球各国监管机构对加密领域的态度越来谨慎。尤其是Facebook宣布成立联盟发行Libra非主权稳定币的计划之后，全世界的目光重新聚焦在数字货币。Libra的出现，意味着大量私人投资机构将进驻加密货币领域，数字经济将快速崛起，更挑战着各国主权货币的地位，将给整个金融货币体系带来新的冲击，而这也倒逼着各国监管者不得不加快对加密货币领域的监管布局。诚如此次听证会上JayClayton所提，Libra将让更多的人关注到加密资产，监管者尤甚。加密资产作为一种风险与收益并存投资方式，有着不同于其他证券和支付系统的特点，其监管方式也是不同的。自2008年比特币诞生至今，加密行业的发展尚且处于雏形阶段，而对其的监管也仍在充斥着争议与修正的荆棘路上摸索前进。
美SEC：对Tether仅调查，并不代表有实际指控或执法行为:9月26日消息，据美国新共和周刊（TheNewRepublic）作者Jacob Silverman公开的邮件内容和其发表的推特显示，Jacob Silverman根据信息自由法案（FOIA）要求SEC提供其在对Tether和Tether Operations Limited交流及调查中的所有文件、电子邮件、备忘录和报告，Jacob Silverman表示其对Tether的怀疑包括Tether CEO常年未露面以及Tether隐瞒其和Bitfinex的关系并不对外公布其负债情况等原因。对此，SEC回应表示，其调查一般是在非公开状态下进行，因此不涉及违反信息自由法案的情况，且SEC的调查文件仅可在实际诉讼中使用，保留记录并不一定意味着会有任何指控或执法行动。[2021/9/26 17:07:28]
动态 | 比特币的豪威测试结果完善了美国SEC的ICO监管协议:美国SEC使用豪威测试（Howey Test）作为确定加密货币发行是否被视为证券的手段。SFOX最近的博客解释了豪威测试的重要性，以及SEC在不影响项目在生态系统中发展的情况下对ICO进行监管的方法。这篇文章引用了资产的例子来解释围绕项目的监管审查。2019年年中，Cipher Technologies Bitcoin Fund公司向SEC申请注册成为封闭式区间基金和投资公司。该公司在申请文件中声称比特币是证券，但SEC于2019年10月1日做出裁决，“这项裁决开创了一个先例，将影响未来对其他加密货币项目的裁决。因为比特币是去中心化的，不依赖结构化的层级结构的努力，所以不构成证券。”此外，SEC通过对以太坊进行豪威测试，发现“第三方获利类别不适用，以太坊也不代表普通企业，因此其网络和代币不属于证券类别。”文章指出，豪威测试是SEC非常有用的工具。此后，SEC对几个向投资者出售证券的项目采取了行动。文章总结，“或许SEC参与加密货币融资（监管），最终将为支持该行业的投资者带来更有价值的创新和更安全的环境。”（AMBCrypto）[2019/12/28]
动态 | SEC指控EtherDelta创始人经营未注册交易所:据coindesk消息，美国证券交易委员会指控EtherDelta创始人经营未注册的交易所。这是该机构首次针对一个作为未注册证券交易所运营的交易所的执法结果。 EtherDelta是ERC20令牌二级市场交易的在线平台。SEC称，在超过18个月期间，该平台“执行了超过360万份订单，包括在联邦证券法下为证券的代币”。几乎所有通过EtherDelta平台发出的订单都是在SEC 2017年的DAO报告之后交易的，该报告曾警告称SEC将某些ICO视为证券。EtherDelta创始人Zachary Coburn不承认或否认SEC的调查结果，同意支付30万美元的赔付金以及1.3万美元的判决前利息和7.5万美元罚款。[2018/11/8]
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