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各国对发行中央银行数字货币的态度始终是加密货币行业值得关注的重要动向。而进入2020年之后，央行CBDC赛道变得愈发热闹，竞争队伍日渐壮大。
数字货币交易量的急速增长，现金使用量的持续下降，拥有全球十几亿用户的Facebook推出震惊世界的稳定币计划Libra，以及呼之欲出的中国央行数字货币DCEP…这些种种变革，都使得世界各国央行不得不重视CBDC的发行。
1月23日，国际清算银行发布的CBDC调查报告显示，约有7家未披露的中央银行可能会在3年内推出CBDC。
小葱梳理发现，许多原本反对发行、或无意发行，或发行动力不足的央行，开始批量出现“黑转粉”、“路转粉”的现象，或重新审视CBDC对本国金融体系的利弊，或着手研发央行数字货币相关技术，又或是，加快脚步进行CBDC的试点布局。
这是一场全球性的数字经济革命战，更是一场货币主权的争夺战和保卫战，谁都不愿掉队，谁也不敢掉队。
小葱今日特详细盘点了8国央行上演大型“真香”现场的始末，让我们一起来看一看这些国家都经历了怎样的态度转变，在CBDC的部署上又有哪些新动作。
日本：对CBDC“路转粉”
2019年下半年，日本央行行长黑田东彦及副行长雨宫正佳多次在公开场合表示，日本目前没有发行数字货币的想法，短期内也没有相关计划，直到去年年底，黑田东彦还明确表示，日本央行当前没有推出数字货币的需要。
但进入2020年之后，态度立马改观，1月份就开始与国际清算银行以及英国、加拿大、瑞典等国央行组成工作小组，合力探索数字货币。
日本财务大臣麻生太郎表态“需要对央行数字货币的想法进行研究”、日本央行副行长雨宫正佳也指出“需要做好准备应对快速数字化推动公众对数字货币的需求”。
世界经济论坛成员发文提出央行数字货币的10个风险:Circle首席战略官兼全球政策主管、FEMA国家咨询委员会成员、世界经济论坛数字货币治理联盟成员Dante Alighieri Disparte发文《央行数字货币的风险》表示，尽管86%的中央银行权衡发行CBDC的潜在风险和回报，但大部分是抽象到实验阶段。这是一件好事，因为有许多潜在的不稳定风险和央行行长在考虑进入数字货币领域竞争时必须考虑的其他因素。文章提出了10个关键风险和考虑因素，并建议各国央行在考虑本国货币数字化的利弊时仔细权衡。
1. 技术风险和过时：启动CBDC会将大量技术风险转移给公共部门，最终将转移给纳税人，他们将首当其冲地承受快速发展且通常是实验性技术的冲击。
2. 网络威胁和单点故障：CBDC总是需要中心化，这将扩大已经普遍存在的网络漏洞，增加攻击的表面积和载体，现在包括中央银行，以及整个经济。
3. 隐私和消费者保护。
4. 系统性风险和不稳定：CBDC会造成潜在的国内“质量外逃”问题，这将破坏中央银行旨在保护的两级银行体系的稳定。CBDC的潜在系统性影响、货币流通速度加快带来的溢出效应以及其他风险，可能对银行体系和整体经济造成严重的不利影响。
5. 供应商风险和技术捕获：为了CBDC的存在，有人正在向中央银行出售一些新奇的技术。这引入了经常被忽视的供应链和供应商风险的运营脆弱性。
6. 数字孪生的局限性。
7. 去中心化是重点。
8. 规范金融活动而不是技术：尽管美国和其他国家在如何利用区块链等技术方面的产业政策缺乏，但监管机构仍倾向于禁止加密资产和基于区块链的支付系统。
9. 破坏自由市场。
10. 复杂的系统以复杂的方式失败：公共部门面临的风险要比CBDC所能保证的潜在回报更大，因为公共部门已经在核心基础设施升级方面面临挑战。将基于区块链的商业模式转变为公共部门，以实现货币和货币监管等目标，否定了当前M2受益于稳健的银行业的事实。[2021/6/16 23:41:51]
随后在2月初，日本央行宣布将在2月底举办CBDC主题论坛——“交易结算的未来：央行数字货币与结算系统的未来图景”，
美联储理事：美联储正在央行数字货币方面花时间:美联储理事沃勒称：“美联储正在央行数字货币方面花时间，目前还不清楚我们已经确定了它将要解决的问题。”（金十）[2021/5/14 22:00:49]
紧接着，日本执政党议员、外交事务副大臣NorihiroNakayama又宣称发布旨在为日本发行数字货币铺平道路的提案，并希望美联储与日本央行在内的其他六家央行合作研究数字货币，且Nakayama认为，中国的“数字人民币”对现有的全球储备货币体系和美元货币霸权构成了挑战，并希望与美国合作与中国的央行数字货币竞争。
或许通过下表罗列的日本央行官员及财务大臣近一年的对外言论，我们可以更直观地体会到其对CBDC的态度转变。
美国：对CBDC的态度现明显改观
去年下半年，美联储官员的种种发声都传达出了同样的信号，即美联储虽关注数字货币的发展，但无意发行CBDC，认为“目前对数字货币的需求不足”。
直到去年12月，美国财长姆努钦还明确表示，美联储“不需要发行数字货币”，且“美国近5年不会有发行数字货币的计划。但进入2020年之后，美联储围绕发行CBDC的种种表态和动作，都让人明显感受到其态度发生了转变。主要表现在两方面。
首先，美联储加快数字支付、数字货币政策、法规制定等数字货币发行相关问题的研究。
今年2月5日，美联储理事布雷纳德在斯坦福大学商学院发表书面演讲时表示，“鉴于美元的重要地位，我们必须保持在研究和政策开发的前沿。我们正进行与分布式账本技术及数字货币潜在应用有关的研究和实验，包括央行数字货币的潜力。”
2月12日，美联储主席鲍威尔也表示，美联储正在研究CBDC，并称每个央行现在都在研究这个问题，了解央行数字货币的成本和收益以及权衡是美联储的责任。
2月14日，美联储委员JudyShelton表示，美元数字化有助于保持美元在全球贸易中的优势地位。“竞争国家正努力寻找美元的替代品，我们要走在时代的前面，确保美元继续成为世界上最好的货币，这一点非常重要”。
动态 | 巴哈马中央银行建立央行数字货币试点计划:据finder消息， 巴哈马中央银行宣布了一项名为“沙元计划”（Project Sand Dollar）的试点计划，该计划旨在为巴哈马即将推出的央行数字货币服务。[2019/3/4]
其次，美联储已然启动数字美元计划。
今年1月16日，全球最大上市咨询公司埃森哲发布官方公告称，其与美国商品交易委员会前主席J.ChristopherGiancarlo达成合作，启动了数字美元项目；
随后在达沃斯世界经济论坛上，Giancarlo披露了有关最近启动的“数字美元项目”的更多细节。他表示，启动这个项目是因为美国中央银行的货币流通依然局限在本地流通，而且功能上也有许多限制。他提到一些具体细节：
美联储发行的法定货币将通过数字美元进行通证化，与传统法定货币、纸钞和储备金共存，由央行背书。
数字美元已大致有了一个设计框架，目前需要一套“既能增强货币政策的有效性和金融稳定性，又能在零售、批发和国际支付中提供所需的可扩展性、安全性和私密性，而且支持与现有金融基础架构进行集成”的解决方案。
数字美元可缓解其他数字货币对美元地位的冲击。
欧洲央行：从“谨慎对待”到积极研究
欧洲央行是世界上第一个管理超国家货币的中央银行，主要负责欧盟欧元区的金融及货币政策，其关于CBDC的态度将直接影响欧盟多国相关货币政策的计划和实施。
经小葱梳理欧洲央行就CBDC相关事宜的表态和举动发现，一年多时间内，针对发行CBDC一事，欧洲央行已然从谨慎观望态度变为积极研究和推动的状态，其中，Libra的问世是促使其态度明显转变的重要推动力。
2018年，欧洲央行内部传达出的态度是，“没有计划”发行CBDC，并且“未来10年内都不太可能发行CBDC”，认为数字货币的基础建设还不够“不成熟”，需谨慎对待CBDC。
金色晨讯 | VanEck比特币ETF提案今日将公布 日本银行公开央行数字货币工作文件:1.VanEck比特币ETF提案今日将正式在联邦登记册公布。
2.Visa和万事达卡将上调交易手续费 或利好加密行业。
3.塞浦路斯考虑纳入欧盟反规定以监督加密资产。
4.谷歌iOS键盘添加比特币符号。
5.平安集团已在香港建成由监管部门主导的区块链贸易平台。
6.美国FBI概述性ICO特点 提醒投资者保持警惕。
7.日本银行公开了有关央行数字货币的工作文件。
8.印度政府成立国家加密货币相关实验室。
9.香港证监会主席：针对虚拟货币交易平台推出的沙盒计划正接受申请。
10.美联社：三星Galaxy S10冷钱包将支持COSM。[2019/2/20]
2019年6月，全球最大的社交平台Facebook宣布其计划推出名为Libra的加密货币这一大胆计划之后，欧洲央行一改往日的观望态度，开始积极研究发行CBDC的可行性。
欧洲央行内部新的共识很快形成：“Libra的采用可能会削弱欧洲央行对欧元的控制”、“金融机构需加快采取行动以应对”，“需要对数字货币采取全球化方式，需开始考虑设立央行数字货币”。
此后，欧洲央行一面着手研究CBDC的各项技术层面，一面积极呼吁全球央行联合起来，共同研究CBDC的可能性。
去年底至今年初，欧洲央行关于CBDC的研究上新动作不断，设立央行数字货币专门委员会，开发保护用户隐私的CBDC付款系统，发布基于R3Corda平台的分布式账本“EUROchain”等等，无一不彰显其对CBDC研发的热忱。
虽然截至目前，欧洲央行并未公布具体的发行CBDC的计划和细节，但相关负责人皆表示，正在持续研究CBDC的可行性，并将继续评估发行央行数字货币的成本和好处。
去年12月，欧洲央行行长拉加德曾表示，预计在2020年中期获取关于数字货币的结果；今年1月，欧洲央行管委维勒鲁瓦又称，将在3月份呼吁实施数字货币项目，此外，拉加德个人公开表示，“欧洲央行的数字货币要保持领先优势”。
中国央行数字货币研究所所长姚前：现阶段的央行加密货币设计应注重补充和替代传统实物货币:中国央行数字货币研究所所长姚前署名文章称，现阶段中国研发央行加密货币的首要出发点是补充与替代传统实物货币，其界定属于现金（M0）范畴。在技术作为强劲驱动力的今天，央行加密货币必然要在吸收现金优势的基础上融入更多的新特性，如果只是亦步亦趋地模拟实物现金，能否达成此一目标令人怀疑，而且可能影响央行加密货币未来的竞争力。姚前指出，今年1月中国央行副行长范一飞署名文章充分论述了发行央行加密货币须选择对现有货币体系、业务架构及基础设施冲击最小的方式。文章提到，央行加密货币应基于账户松耦合形式，使交易环节对账户的依赖大降。这样既可和现金一样易于流通，又能实现可控匿名。姚前文章称，从最大限度保护商业银行现有的系统投资角度考虑，已经对加密货币与银行账户松耦合的具体设计进行初步研究，可考虑在商业银行传统账户体系上，引入加密货币钱包属性，实现一个账户下既可管理现有电子货币，也可管理加密货币。[2018/3/7]
瑞士：从“无计划”到积极研究
早在2018年，瑞士国内就是否创建“数字法郎”就出现过争议，瑞士证券交易所主席RomeoLacher强烈建议在该国发行数字版的瑞士法郎，以此来提振当地经济，加速无现金化进程。
但瑞士央行持有不同意见，认为“数字法郎”没有必要，理由是“瑞士的现金支付和无现金交易目前没有发生任何潜在的问题，值得用数字货币去解决。”
此后，瑞士央行又多次明确表示瑞士央行没有发行CBDC的计划，并且认为加密货币挤兑银行系统，对金融稳定性不利。
直到去年底，瑞士联邦委员会通过了一份审查引入加密法郎的机会和风险的报告。该理事会得出的结论仍然是，普遍推行的央行数字货币目前不会给瑞士带来额外的好处。相反，它将引发新的风险，特别是在金融稳定方面。针对瑞士议会的研究创建电子法郎的提议，也自然遭到了瑞士政府的明确否决。
然而，就近期表现来看，瑞士当局对CBDC的态度似乎明显缓和许多。
首先，去年10月初，国际清算银行的首批三个创新集资中心之一设在瑞士。且据国际清算银行在2月19日的官方公告中透露，瑞士中心最初将专注于两个研究项目——将中央银行数字货币整合到分布式账本技术基础设施中，以及分析各国央行对跟踪快节奏电子市场的不断增长的需求。
此外，今年1月，国际清算银行以及包括瑞士央行在内的6国央行组成CBDC研发小组，合作探索数字货币、分享经验，该小组将由欧洲央行执委科尔带领。随后又在2月份决定，将于今年4月中旬举行数字货币研讨会议，讨论如何开发自己的数字货币。
加拿大：从“不急于推出”到“做好准备”
加拿大央行对区块链和数字货币的关注较早，并在早期进行了各种实验和测试，得出区块链可用于即时证券结算、清算和结算股票，引入央行数字货币可解决跨境支付问题、可促进加拿大消费增长等实验性结论。
但加拿大央行对发行CBDC的态度始终不温不火。
加拿大央行行长StephenPoloz在2018年初曾指出，比特币就是一个游戏，“现在并不急于推出数字加元，如果加拿大要推出国家数字货币，也不需要放在区块链上”。
随后的一年多内，对是否发行CBDC的态度依然不甚明朗，一方面将央行数字货币列为可以解决跨境支付问题的方案之一，另一方面又表示，中央银行发行的加密资产仍然是一个非常大的社会问题，认为发行CBDC存在种种风险。
直到去年11月中旬，加拿大央行副行长TimothyLane还表示“本国央行目前没有理由发行数字货币”，不过他也补充说，“但可以预见未来可能需要为此做好准备”。
之后在12月13日，加拿大央行行长Poloz宣称，正在研究发行我们自己的数字货币是否有意义。并在12月底的年终演讲中再次提及数字化影响和货币未来。
Poloz认为，包括比特币和稳定币应用在内的新兴支付技术，是一个持续的研究领域。从各方面考虑，加拿大央行是否认为有必要发行一种数字货币来替代现金，这是一个公开的问题。
此外，Poloz强调说，“货币世界正在飞速发展，所以加拿大央行需要制定计划来应对任何突发事件，央行将在2020年初对此发表更多看法”。
此外，如前所述，今年1月，国际清算银行以及6国央行组成了CBDC研发小组，合作探索数字货币，并将于今年4月中旬举行数字货币研讨会议，讨论如何开发自己的数字货币，可见在CBDC的探索上，加拿大央行已然开始积极行动起来。
印度：对发行CBDC的兴趣重新燃起
一直以来，印度央行都是对加密货币态度最严厉的央行之一。2018年就颁发了数字货币禁令，禁止银行提供一切数字货币服务。
但印度央行很早就表示支持和鼓励RBI研发适合印度特色的数字货币。2018年也成立了专门小组研究RBI研发数字货币的可能性，试图改善国内金融体系，提升服务效率。
但在2019年初，似乎这一计划又被搁浅，据印度当地媒体报道，有知情人士称，印度政府不再考虑数字货币，甚至认为连考虑数字货币这个话题都为时过早，印度央行的加密研究报告也指出，目前加密货币并不构成威胁，不过会对加密货币进行持续监控，因为“随着加密货币的快速增长和采用，这种评估可能发生变化”。
直到去年底，印度央行行长ShaktikantaDas还认为，当下谈论CBDC“还为时过早”。过与此同时，Das又透露说，印度央行正在对此进行研究，并且还与其他国家的政府和央行进行了相关讨论，并表示“随着技术的发展，加上足够的保障措施，我认为在适当的时候，印度央行肯定会认真研究这个领域。”
但进入2020年以后，似乎印度政府对发行CBDC的兴趣重新燃起。
2020年1月，由印度政府注册成立的非营利性公共机构印度国家智能治理研究所提交了《国家区块链战略》，该战略草案建议印度政府和印度储备银行发行中央银行数字INR，并支持去中心化应用程序，还建议建立一个机构来协调各个州机构之间的区块链战略。该草案的战略愿景为，到2025年，印度成为创新、教育、商业化以及区块链技术采用方面的领先国家之一。
可见，发行CBDC再次被印度提到国家战略高度，或许，在2020年，有望看到印度央行的进一步动作。
韩国：从“等待观望”到加强CBDC研究
韩国央行对是否发行CBDC大多持“等待观望”的态度。
2018年，韩国央行就成立了专项小组对虚拟货币和CBDC的发行进行研究，最终认为CBDC可能会对传统银行服务的需求产生不利影响，从而影响到金融稳定性。
此后在2019年，韩国央行官员多次表示，韩国的支付结算基础设施十分先进，可满足当前需求，故没有必要发行央行CBDC。并且认为，“不必急于赶上最新的趋势”，因为“其安全性和稳定性尚未得到证实”。而此前成立的研究小组也于2019年初解散。
不过2019年末开始到2020年初，韩国对CBDC的态度发生了微妙变化。
12月底，韩国央行宣布，即将新成立一个专项工作组，致力于CBDC的研究，以更好地了解加密资产，为将来更为猛烈的全球数字通证浪潮做好准备，似乎重燃对发行CBDC的兴趣。
此外，韩国央行在其《2020年货币政策》中表示，将继续在分布式账本技术、加密资产和CBDC等创新研究的基础上，发挥监管机构的积极作用，以提高结算系统的安全性。此外还表示，将招募更多的CBDC专家。
韩国银行在报告中说：“我们将积极与国际清算银行和其他国际组织进行讨论，密切关注其他中央银行CBDC的发展。”
种种举动都与韩国央行在2019年多次明确表示“不打算发行CBDC”的情况有所改变。
虽说从大的框架来看，韩国央行的立场并未发生实质性转变，成立专项工作小组也不意味着韩国央行将很快推出数字货币，韩国央行发言人曾对外表态“我们只是计划加强对CBDC的研究。”
但显然可以看出，在全球各国央行都加紧研究CBDC的环境下，韩国央行已然感受到更多的紧迫性，并已然对该项工作“加码”，大有一副即使并未打算立即推出CBDC，但也要为此做足准备的架势，随时应对全球新趋势和新变化。
澳大利亚：从“不感兴趣”到研究CBDC的可能性
在对CBDC的态度上，澳大利亚央行也经历了一些转变。
2018年6月，澳大利亚央行曾明确否认短期内将发行央行数字货币的说法，认为这种做法对金融体系而言弊大于利。
同年10月，RBA行长助理MichelleBullock在悉尼举行的斯威夫特国际银行业务研讨会上发表讲话时再次表示，尚未找到令人信服的创建CBDC的理由，并补充说，“澳大利亚央行对于将国内使用的澳元数字化不感兴趣，因为该系统运作良好，用户并不真正需要直接结算以便他们携带交易”。
去年6月20日，RBA行长PhilipLowe在新闻发布会上也指出，“我早就认为，加密货币不会登陆澳大利亚，因为我们已经有非常高效的电子支付系统，能让所有人在五秒内和他人进行银行支付，只需要知道对方的手机号而已。”
但近期关于RBA的报道则传递出不同的动向。
1月16日，据Bitcoinist报道，澳大利亚储备银行透露，其模拟了在以太坊网络为基础的批发支付系统中使用中央银行数字货币，以调查央行数字货币的可能性。这表明，澳大利亚央行正在就发行CBDC做一些技术性研究和尝试。
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