作者：TaxDAO
1 引言
近年来，加密资本市场发展迅速，成为西方年轻一代投资者追捧的对象，但如FTX等加密货币交易所的相继破产，引起了各国金融监管机构的警惕。欧盟议会批准首个加密货币法规《加密资产市场监管法案》（MiCA）（MiCA 可能将于 2025 年 1 月开始实施。但是，稳定币相关规则可能将在 12 个月的过渡期后于 2024 年中旬开始生效 。)，成为世界上首个引入全面加密法规的主要司法管辖区。本文将分析该法案的实施背景、主要内容和与其他国际监管框架（FSM Bill, CARF, CRS）的比较。
2 MiCA 实施背景
MiCA 的推出旨在为欧盟现有金融服务立法未涵盖的加密资产提供法律框架；通过建立健全和透明的法律框架以支持创新，促进加密资产发展和更广泛地使用分布式账本技术(DLT)；确保适当的消费者、投资者保护以及市场完整性；考虑到一些加密资产可能被广泛接受，将进一步增强金融稳定性。
欧盟呼吁为银行制定快速的加密货币资本规则:金色财经报道，欧盟行政部门表示，如果欧洲希望避免错过全球商定的最后期限，就必须在欧盟待定的银行法中快速实施针对持有加密资产的银行的资本规则。据悉，由世界主要金融中心的银行监管机构组成的全球巴塞尔委员会已经为实施银行对稳定币和比特币等加密资产的资本要求设定了2025年1月的最后期限。巴塞尔协议的标准在欧盟是以法律形式适用的，而延迟可能意味着银行必须等待更长时间才能进入加密市场，因为欧盟关于加密资产交易的单独规则将在2024年生效。为执行巴塞尔的加密货币规则，欧盟可以提出一项新的法律，或者按照欧洲议会的要求，扩大它现在正在敲定的银行法。
欧盟委员会在一份非正式讨论文件中表示，就目前而言，银行的加密资产风险非常低，只有限地参与提供加密资产相关的服务。（但）银行已经表示有兴趣代表其客户交易加密资产，并提供与加密资产相关的服务。此外，该文件称，议会和欧盟国家对银行法有平等的发言权，并将开始谈判最终文本，其中可能包括关于加密资产的规定。单独的法律草案最早要到2023年底才会出台。议会将在2024年中期进行投票。委员会的文件还建议，该集团的欧洲银行管理局（EBA）可以与欧盟的证券监督机构ESMA协调，以确保加密资产被正确分类。[2023/2/21 12:18:26]
MiCA 在推进实施的过程中也面临着一些挑战与风险。由于加密资产市场在不断发展，新技术不断涌现，因此确保规定与市场实践保持一致或将面临很大困难；因为市场上可能只有少数大型企业有能力满足监管要求，实施 MiCA 可能加剧市场垄断或寡头垄断现象；如果 MiCA 的监管标准与其他国家或地区的标准不同，欧洲的加密资产市场可能会面临一定的国际竞争压力，企业可能更希望将相关资产转移至合规成本和监管要求较低的地区或国家；法案实施对于欧盟成员各国主管部门之间的积极配合和有效执行提出了更高要求，如果各国家在执行 MiCA 方面存在差异，可能会影响监管的一致性和效果。
欧盟加密法规MiCA投票已启动，预计当地时间下午5-6点公布结果:金色财经报道，据 Unstoppable Finance 战略及商业开发负责人 Patrick Hansen 在社交媒体上透露，欧盟议会经济委员会已经开始对禁止工作量证明加密货币的加密法规MiCA框架草案进行投票，结果可能会在中部欧洲标准时间下午5点至6点（北京时间3月14日晚12:00-3月15日1:00）左右公布。此前有消息称，一项旨在迫使比特币等工作证明型加密货币转向更环保的权益证明型共识机制（POS)的条款被列入MiCA草案，如果草案通过，可能从2025年1月起将禁止POW共识机制的加密货币服务。[2022/3/15 13:56:34]
3 MiCA 法案内容
MiCA主要覆盖三类加密资产：
资产参考代币 (ART)：通过参考其他法定货币或商品或加密资产（一种、多种或资产组合）价值来稳定自身价值的加密资产，比如 Digix(DGX)，用等价黄金储备作为支持。
欧盟委员会向36家公司提供约1.66亿欧元资助，项目涉及基于区块链的解决方案:据欧盟委员会官网8日消息，该委员会宣布，已通过“欧洲创新委员会（EIC）加速器试点”计划，向36家公司提供了约1.66亿欧元的资助，支持这些公司抗击新冠病大流行。36家旨在支持欧洲经济复苏计划的公司将在多个部门和项目开展工作，例如，开发由木头制成的更坚固耐用的风力涡轮机塔架以大幅降低风能的成本，开发有机肥料生产系统以及基于区块链的解决方案等。（科技日报）[2020/6/10]
电子货币代币 (EMT)：是通过参考其他法定货币价值来稳定自身价值的代币。电子货币代币与资产参考代币的区别在于支持价格的底层资产配置。ART 是使用非现金资产或一篮子货币，相对比来讲 EMT 则是仅使用单一货币，更接近于电子货币的概念，比如支付宝支付或微信支付。
动态 | 欧盟财政官员打算为加密货币制定新的法规:欧盟金融服务专员瓦尔迪斯·多姆布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）打算为加密货币，尤其是Facebook的天秤座稳定币制定新的法规。[2019/10/8]
其他加密资产：不属于资产参考代币和电子货币代币的其他加密资产，比如实用代币，其目的就是试图提供对于商品或服务的数字访问权限，使其能够在分布式记账技术上（DLT）使用。
MiCA 中并未覆盖例如 DeFi，NFT 和证券型代币等符合其他受监管工具条件的加密资产。此外，中央银行的虚拟货币（CBDCs）或其他国际公共组织（如国际货币基金组织）发行的数字货币同样也不在 MiCA 覆盖范围内。
除了界定适用范围外，MiCA 中还特别对加密市场滥用行为进行了规定，以防止操纵市场和欺诈行为，保护投资者利益，确保加密资产市场的稳定和透明。MiCA 中明确表示禁止任何形式的市场操纵行为，包括但不限于：
动态 | 欧洲央行尚未准备好推行欧盟支持的加密货币:据blokt消息，欧洲中央银行（ECB）表示，它不会在短期内推行欧盟支持的加密货币，对于那些追随欧洲央行对加密货币情绪的人来说，这不应该令人感到意外。自2011年以来，欧洲央行行长马里奥·德拉吉表示，目前并没有真正需要数字货币，并重申他认为区块链技术在欧洲央行试图以任何方式采用之前仍需要一些发展。[2018/9/18]
发布虚假或误导性信息，包括虚假宣传、误导性声明或其他欺诈性行为，以影响加密资产价格或引导其他市场参与者作出错误的投资决策
利用未公开的内幕信息进行交易，以获得非公平的交易优势
操纵加密资产的供求关系，通过虚构交易量或其他手段操纵价格
利用市场不足或其他漏洞，以取得非正当利益
依照 MiCA 之规定，代币发行者需要获取授权才能在欧盟提供服务。获得授权需先向所在国家的国家主管部门提交申请，申请应包含与其业务和服务相关的详细信息，包括但不限于业务模型、技术实施、白皮书、投资者信息等。对于代币发行者资质可能会有一些要求，比如，资金要求和组织运营，满足相关财、风险管理、合规性、公司治理等方面的要求，以确保代币发行者能够遵守相关法规且有足够的财务实力来履行其承诺，并保护投资者的权益。随后就会进入审查流程，国家主管部门可能将对包括对申请材料的审核，还可能会征询欧洲工商管理委员会（ESMA）的意见，与申请者进行面谈和调查，以确保其符合 MiCA 的规定。如果电子货币代币发行者未能满足 MiCA 的要求，或者在运营过程中违反了规定，国家主管部门有权撤销其授权，禁止其在欧盟范围内提供服务。
4 MiCA 与其他国际税收监管框架
以下将对比分析 MiCA 和英国 2022-23 年金融服务和市场法案（草案）（FSM Bill 2022）。MiCA 和 FSMB 都涉及有关加密资产管理的相关内容。特别是在英国脱欧的背景下，英国在加密资产管理方面与欧盟 MiCA 的差异更是引起消费者和投资者的关注。
MiCA 和 FSM Bill 都建议在加密资产进入受监管交易场所交易或公开发售时对其发行进行监管。MiCA 中主要是要求以‘白皮书’形式提供披露文件。英国则表示可能采取相似方式，但仍需进一步评估，可能考虑对发行人提出持续要求，因为英方认为传统的证券披露合法性法规可能无法很好地运用在加密资产上。
MiCA 和 FSM Bill 在对于海外发行人和服务提供商的监管要求不同。MiCA 中要求发行人必须在欧盟建立法律实体；加密资产服务提供商同样必须在欧盟进行‘实际管理’；至少有一名董事居住在欧盟，且在其获得授权的成员国拥有注册办公室。而 FSM Bill 中明确英国想要对“在”或“向”英国境内提供的活动进行监管。对于是否需要在英国设立实体机构的问题并未明确。
表 1 主要加密资产监管框架对比
5 结语
毫无疑问的是，《加密资产市场监管法案》将有助于提高加密市场的透明度和可信度，很大程度上保护消费者和投资者权益。然而，法案实施也将会面临很多未知的新问题，导致市场上的短期波动。总而言之，该法案的实施将会是开创性的，还将可能对加密货币市场产生深远的影响， 值得各方持续关注。
Foresight News
金色财经 Jason.
白话区块链
金色早8点
LD Capital
-R3PO
MarsBit
深潮TechFlow
郑重声明： 本文版权归原作者所有， 转载文章仅为传播更多信息之目的， 如作者信息标记有误， 请第一时间联系我们修改或删除， 多谢。