一、背景
从基于深度合成技术的Deepfake出现开始，深度合成技术一直就饱受争议。从ZAO的换脸引起公众警觉，到“假靳东”的案件，不断降低的深度合成技术使用门槛让传统上“有图有真相”发展到“有视频都未必有真相”。此外，元宇宙、虚拟人等基于深度合成技术的理念也伴随着商业热度滚滚而来，要求法律与监管部门不能忽视这一生机勃勃的技术。
2022年1月28日，网信部门发布了《互联网信息服务深度合成管理规定》，标志着监管部门为虚拟空间打造的又一块拼图已具备雏形。该征求意见稿的发布，是监管部门对算法、元宇宙等近期热点领域已知与潜在风险的回应。
《互联网信息服务深度合成管理规定》并不是我国法规首次关注深度合成内容，此前在《互联网信息服务算法推荐管理规定》《网络音视频信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规中均涉及深度合成内容，但这些法规更多是从音视频或较为宏观的角度关注，而此次公开的《互联网信息服务深度合成管理规定》则针对深度合成内容的特点，更有针对性地进行规制。
工信部：加快布局元宇宙等前沿领域:金色财经报道，工信部部长金壮龙表示，前瞻布局未来产业。未来产业是抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，实现引领发展的重要抓手。我们将研究制定未来产业发展行动计划，加快布局人形机器人、元宇宙、量子科技等前沿领域，全面推进6G技术研发。我们也鼓励地方先行先试，加快布局未来产业。[2023/3/1 12:36:11]
二、适用范围
《互联网信息服务深度合成管理规定》将深度合成技术定义为：“利用以深度学习、虚拟现实为代表的生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频、虚拟场景等信息的技术。”与其说是定义，不如说是描述。
征求意见稿将以下使用深度学习的技术列为规制范围：
印度国会议员：区块链，元宇宙对印度的增长很重要:金色财经报道，印度国会议员兼金融常设委员会主席Jayant Sinha周一对《经济时报》表示，随着在虚拟世界上花费的时间增加，NFT将变得越来越重要。Sinha发表评论之际，印度政府尚未制定加密货币政策。政府继续与行业利益相关者协商，同时推迟推出加密货币法案。Sinha表示，政府需要通过法规保护加密货币投资者的利益，确保市场参与者的公平竞争环境并防止非法使用。Sinha称，加密货币和区块链有可能提高汇款的速度和效率。区块链和分布式账本技术(DLT)将帮助印度发展并保持其在游戏、动画和元宇宙技术领域的领先地位。随着人们在元宇宙中花费更多时间，NFT和加密资产的用例将随着时间的推移而增加。（forkast）[2022/4/19 14:32:52]
当然，使用传统技术、未涉及深度学习技术的相关场景不在《互联网信息服务深度合成管理规定》的调整范围之内。
随着深度合成技术的广泛使用，《互联网信息服务深度合成管理规定》的调整范围远不只是Deepfake，而是包括了数字化工作的各个维度：客服平台的聊天机器人与营销机器人、广泛运用于地震等突发事件或体育赛事中的写稿机器人、相机中的美颜功能、游戏中3D场景或捏脸功能、元宇宙所构建的虚拟空间……不一而足。
苹果批评Meta对其元宇宙平台中数字资产抽取高额分成:金色财经消息，对于Meta计划对其元宇宙平台Horizon Worlds中数字资产销售抽取47.5%的分成，苹果发言人Fred Sains表示，Meta一直在向苹果应用商店里内置付费功能的开发者收取30%的佣金，并把小企业和开发者当作罪魁祸首。现在，Meta正试图从这些创造者身上获得比其他平台更多的东西。这个声明揭露了Meta的虚伪。据悉，47.5%是包括在17.5%的平台费基础上再加30%的硬件费。（Jobogor）[2022/4/15 14:26:37]
三、合规义务框架
《互联网信息服务深度合成管理规定》所设定的合规义务框架围绕着“深度合成服务提供者”与“深度合成服务使用者”两方主体搭建。
Alethea AI获BSC增长基金投资，将在元宇宙、NFT生态系统等领域合作:12月30日，Alethea AI宣布获得币安智能链（BSC）近期推出的10亿美元增长基金的投资，具体金额未披露。BSC将与Alethea AI在元宇宙合作伙伴关系、战略NFT生态系统支持以及人工智能和NFT的联合营销和教育方面开展合作。
此前8月，Alethea AI获得1600万美元资金，旨在构建一个由其机器人居住的元宇宙。主要投资者包括NFT基金Metapurse、Crypto.com Capital、亿万富翁投资者马克·库班（Mark Cuban）、Dapper Labs、BITKRAFT、Galaxy Interactive、Sfermion、Multicoin Capital、LD Capital、Alameda Research、CMS Holdings、Gemini Frontier Fund等。[2021/12/30 8:14:32]
梳理后合规义务框架如下：
世纪华通：元宇宙是一个非常庞大的概念:9月9日消息，上市公司世纪华通昨日在互动平台表示，元宇宙是一个非常庞大的概念，公司会从有利于公司发展的方向积极寻求多方面合作。今年5月，公司旗下点点互动在Roblox平台上线的模拟类游戏《LiveTopia》（中文名：闪耀小镇），上线后快速取得最高日活跃用户500万的成绩。
有业内人士称，元宇宙是互联网的终极形态，元宇宙的探索周期会比云游戏的落地更加漫长。（上海证券报）[2021/9/9 23:12:23]
征求意见稿将服务提供者视为类似社交媒体平台的角色，有义务对平台内的用户行为进行监督。但是，在现实中深度合成服务提供者的技术同样依赖于第三方的提供，如可能会需要使用外部的引擎来支持自己的服务，在这样的场景下，如何定位各方的主体角色可能是需要推敲论证的，可能更应该将之视为征求意见稿之外的技术开发者，而非服务提供者更加合适。
四、合规启示
基于此前我们为该领域企业提供法律服务的经验，我们建议企业可以依据以下思路开展合规工作：
1.梳理深度合成技术应用场景
企业可以通过问卷、访谈等形式，结合业务场景，全面梳理企业深度学习技术的使用情况。在梳理的过程中，可能需要特别关注用户较多的使用场景。
2.风险评估
就相关技术的使用进行风险评估。对算法、深度合成技术的评估主要通过：查阅材料、查看系统、访谈人员、系统测试、攻击测试、算法测试、查看算法等方式进行。如涉及个人信息的处理，可能还需要将个人信息保护影响评估纳入评估机制中。
3.搭建内部制度规则、完善技术
在主体责任、算法审核、用户注册、信息内容、数据安全和个人信息保护、未成年人保护、教育培训等领域将深度合成技术的风险管控纳入考量。此外，还需要建立内容审核、事件响应、辟谣、协助调查等机制。
4.制定管理规则、平台公约，更新服务协议
针对深度识别技术的使用，要求使用者在使用时：1）不得合成违法违规的内容；2）不得将合成内容用于违法或侵权用途；3）不得将合成内容谎称为自然内容；4）用于合成的素材应当合法合规，对人像、声音等生物识别信息获取单独同意并完成个人信息保护影响评估；5）对生成内容的知识产权的归属、数据处理的权限进行约定；6）其他需要约定或声明的内容。
5.标识深度合成内容
通过添加水印、电子签名等方式，对深度合成内容进行标识，避免公众误认。在此过程中，更重要的是设计该法定提示如何在有效告知公众的基础上，避免对业务的正常开展造成过大的冲击。
6.完成算法备案
在法规正式实施后，尽快在相关系统完成算法备案，对备案中可能需要填写的服务提供者的名称、服务形式、应用领域、算法类型、算法自评估报告、拟公示内容等信息，公司可以提前起草进行准备，以便在相关系统上线后尽快完成备案。
附：其他法规中关于深度合成技术的规定
《互联网信息服务算法推荐管理规定》
发现未作显著标识的算法生成合成信息的，应当作出显著标识后，方可继续传输不得生成合成虚假新闻信息《网络信息内容生态治理规定》
网络信息内容服务使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台不得利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用从事法律、行政法规禁止的活动。《网络音视频信息服务管理规定》
网络音视频信息服务提供者基于深度学习、虚拟现实等新技术新应用上线具有媒体属性或者社会动员功能的音视频信息服务，或者调整增设相关功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播非真实音视频信息的，应当以显著方式予以标识。网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者不得利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播虚假新闻信息。转载音视频新闻信息的，应当依法转载国家规定范围内的单位发布的音视频新闻信息。网络音视频信息服务提供者应当加强对网络音视频信息服务使用者发布的音视频信息的管理，部署应用违法违规音视频以及非真实音视频鉴别技术，发现音视频信息服务使用者制作、发布、传播法律法规禁止的信息内容的，应当依法依约停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向网信、文化和旅游、广播电视等部门报告。网络音视频信息服务提供者发现不符合本规定第十一条第一款要求的信息内容的，应当立即停止传输该信息，以显著方式标识后方可继续传输该信息。网络音视频信息服务提供者应当建立健全辟谣机制，发现网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的虚假图像、音视频生成技术制作、发布、传播谣言的，应当及时采取相应的辟谣措施，并将相关信息报网信、文化和旅游、广播电视等部门备案。
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