这封无异议函是美国监管部门在数字资产证券交易监管方面做出的又一次值得被重视的试探。
撰文：张改娟
上周五，美国证券交易委员会针对数字资产证券交易托管经纪商在交易处理流程方面发布了一份无异议函。具体来说，SEC交易与市场部工作人员表示，交易数字资产证券的经纪商在满足特定的情况下，可实施「三步法」来降低运营及结算风险并保护投资者。
在了解该封无异议函包括的具体事项以及代表的含义之前，我们先来看看由SEC出具的无异议函指的是什么？会在什么样的情况下发布？
无异议函是什么？
无异议函，也称不行动函。个人或实体如果不确定某个产品、服务或某种行为是否违反联邦证券法，就可以要求美SEC工作人员发布无异议函。工作人员在分析所涉及的特定事实和情况并对适用的法律和规则进行讨论后，会考虑是否发布无异议函。若工作人员同意该请求并发布无异议函，则意味着建议SEC就相关行为不采取执法行动。
Galaxy Digital仍希望在美国上市 美SEC正在审核中:金色财经报道，在多伦多证券交易所上市的Galaxy Digital的财报显示，计划重组成为特拉华州注册公司并完成美国证券交易委员会（SEC）审查后在美国上市。该文件指出，Galaxy最近的修订注册文件已于2023年2月提交给SEC，目前正在审议中。市场数据显示，Galaxy的股价今年迄今上涨了约1%，但在过去12个月中下跌了86%。[2023/3/29 13:32:11]
SEC为何会针对数字资产交易问题发布无异议函？
9月25日，美SEC交易与市场部发布了这份无异议函，并致信美国金融业监管局风险监督和运营法规副总裁KrisDailey。
该封无异议函重点如下：
在满足维持至少25万美元净资本、不负责结算交易等四种情况下，运营交易数字资产证券的ATS的经纪商若实施「三步法」来降低结算风险和保护投资者，则SEC工作人员将不会建议SEC对此采取执法行动。值得注意的是，这里仅针对不执行结算的托管经纪交易商。
CNBC：若美SEC正式起诉Paxos，将对其他稳定币产生重大影响:2月20日消息，如果美国证券交易委员会正式对Paxos提起诉讼，将对价值1370亿美元的稳定币市场产生重大影响。律师事务所BCLP的合伙人Renato Mariotti表示：“如果SEC指控Paxos，任何其他稳定币发行商都应该注册或准备与SEC打官司。”Mariotti称：“我相信SEC很可能与Paxos达成和解，Paxos承认BUSD是一种证券，从而导致其他稳定币效仿并注册。不过，Paxos可能会积极起诉SEC，但这样做的成本将是巨大的。诉讼需要数年时间，败给SEC的风险很大。Paxos与SEC对抗这一事实本身就会产生风险，并可能降低BUSD对市场的吸引力。”Mariotti表示，另一个结果是，SEC可能会监管用于支持稳定币的资产，以及数字货币发行向市场披露信息的要求。
CoinShares产品负责人Townsend Lansing表示：“该行动的基础必然是特定于Paxos BUSD结构的特点事实，但可能会对其他向美国稳定币发行商产生广泛的影响。SEC对证券或投资合同的定义实际上超出了Howey测试的范围，该机构在如何应用法律和司法先例方面拥有广泛的知识。如果没有一场成功的斗争，BUSD很可能将不再在美国销售，也不会在美国的数字资产交易所上市。其他稳定币很可能会效仿。”
此前金色财经报道，SEC向Paxos发出“韦尔斯通知”，告知其计划就BUSD起诉Paxos；纽约州金融服务部已命令Paxos停止发行新BUSD代币。（CNBC）[2023/2/20 12:17:12]
美SEC文件显示贝莱德基金“可能会参与”比特币期货:金色财经报道，贝莱德向美国证券交易委员会(SEC)提交的两份文件显示，公司可能计划涉足比特币。这家资产管理公司在2019年底管理的资产为7.43万亿美元，于周三为贝莱德基金V和贝莱德全球配置基金提交了两份附加信息声明(SAI)。文件表明，资产管理公司正在寻求进入比特币期货市场，因为其中写道“某些基金可能会从事基于比特币的期货合约”。贝莱德打算投资的唯一期货是“在CFTC注册的商品交易所交易的现金结算比特币期货”。然而，该公司在文件中表示：“监管变化或行动可能会改变比特币期货投资的性质，或限制比特币的使用或比特币网络的运营。”虽然这些文件并不能确认贝莱德的实体将购买比特币期货，但这些类型的文件通常先于进入该领域的风险，至少有助于为贝莱德的基金在未来增加风险敞口铺平道路。（cryptonewmedia）[2022/9/25 7:20:09]
注：ATS指符合联邦证券法中「交易所」定义的交易系统。
美SEC发布关于证券发行豁免框架的修订案，提高初创公司资金筹集上限:美国证券交易委员会（SEC）发布关于完善证券发行豁免框架的修订案，包含修改早期初创公司筹集资本的规则，将企业按照RegA+规则可以进行的证券发行上限从5000万美元提高至7500万美元，将根据众筹监管规定筹集的资金上限从107万美元提高至500万美元，将根据RegD规则的发行上限从500万美元提高至1000万美元。
另外，SEC还放宽了对文件备案以及合格投资者投资限度等的部分限制。该修订案将在《联邦公报》上公布60天，之后将正式生效。据Coindesk称，此举或对证券代币发行（STO）有益。[2020/11/3 11:32:49]
事实上，该封无异议函是对2019年7月份由SEC和FINRA发布的《联合工作人员声明》中关于数字资产证券交易经纪商的交易处理流程及方式的回应。
2019年，市场参与者就针对数字资产证券的托管和交易等是否适用于联邦证券法和美国金融业监管局的相关规则提出疑问。对此，美SEC交易与市场部门和FINRA在2019年7月份发布了一份《联合工作人员声明》。在该声明中，工作人员表示，寻求参与数字资产证券市场的实体必须遵守联邦证券法，可能还需要在美SEC进行注册，并成为自我监管组织的成员。如果实体是经纪交易商，还必须遵守经济交易商的财务责任规则，包括1934年《证券交易法》所规定的托管要求，即客户保护规则。该规则要求经济交易商将客户资产与公司资产隔离开来，以保护投资者。
美SEC前主席哈维·皮特：明年将出台措施 严格监管加密货币:美国证券交易委员会（SEC）前主席哈维·皮特说，SEC将对可疑的加密货币进行打击，计划在明年出台一些严厉的监管措施。此前，SEC会已经发出警告，金融业监管机构也增加了警示提醒，皮特说，“进一步的监管活动呼之欲出。”[2017/12/22]
工作人员还针对《证券交易法》中第15c3-3条款作出了讨论，并描述了数项涉及数字资产证券的非托管活动。同时，该声明最后指出，这并非是SEC或FINRA的规则、法规或指南，仅代表工作人员观点。
SEC表示，这种非托管的ATS的交易处理分为以下以下四个流程：
买卖双方将各自的订单发送至ATS；
ATS匹配订单；
ATS将匹配完成的交易通知买卖双方；
买卖双方进行双边结算接或通过要求其各自的托管方来代表他们进行双边交易。
自《联合工作人员声明》发布以来，几家数字资产证券交易经纪商就联系到SEC的工作人员称，上述流程增加了操作和结算风险。他们希望将交易处理流程简化为三步，以减少运营和结算风险。
买卖双方将各自的订单发送至ATS，并将订单信息提交给各自的托管方。在ATS通知托管方匹配时，买卖双方指示各自的托管方根据其订单条款结算交易；
ATS匹配订单；
ATS将匹配好的交易信息通知给买卖双方及其各自的托管方，由托管方执行附有条件的指示。
这意味着，在「三步法」中，托管方将根据步骤一中收到的指示代表买卖双方进行结算。不过，与四步法类似，经纪交易商不保证、不负责结算交易，也不会控制结算完成之前买卖双方的资产。
寻求实施「三步法」的数字资产证券交易经纪商还作了补充说明，以解决资产控制的担忧。
经纪交易商将维持至少25万美元的净资本；
经纪交易商和其客户之间的协议明确规定，经纪交易商不保证或不负责结算交易；
经纪交易商将建立程序来评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；
确保数字资产证券的交易符合联邦证券法的规定。
基于此，SEC交易与市场部门表示，在上述情况下，如果交易数字资产证券的ATS的经纪交易商实施「三步法」，工作人员将不会向SEC建议根据证券交易法15(c)(3)条款和15(c)(3)规则来采取执法行动。
这意味着什么？
尽管该封无异议函仅针对在此信中规定情况下的ATS交易数字资产证券的情况，不涉及经纪商对数字资产证券的托管或控制，也仅代表SEC工作人员对执法行动的立场或意见，并非法律规则，然而，这对数字资产证券的交易便捷性、流动性方面却起到了促进作用。
美国律师事务所卡尔顿菲尔德律师DrewHinkes表示，该封无异议函将为数字资产证券交易带来以下几个变化：
交易数字资产证券变得更加容易；
经纪商明确数字资产证券交易的处理规则；
托管方的角色将变得更为重要；
经纪交易商需要评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；
有助于提高数字资产证券的流动性。
另一方面，美国货币监理署代理署长BrianBrooks表示，该封无异议函致力于在新兴资产领域中保护投资者。
由此可见，这封无异议函是美国监管部门在数字资产证券交易监管方面做出的又一次值得被重视的试探。
目前，美SEC还未确定数字资产的证券属性问题。今年7月份，美国商品期货交易委员会主席HeathTarbert表示，CFTC正在等待SEC确定数字资产的证券属性，以允许更多数字资产的期货交易。其解释称，「确定数字资产是否为证券是「SEC的唯一职责」。在法律层面来说，数字资产属于一个特别棘手的领域。要真正发挥这个领域的全部潜力，我们需要与国际合作。」
但已经有越来越多的迹象表明，美SEC有望在未来几年内加速出台数字资产相关规则。8月份，美国参议院行政会议确认SEC委员HesterPeirce将连任第二任期，将于2025年届满。于2018年上任的HesterPeirce对加密货币和区块链较为友好，倡导批准比特币ETF。今年2月份HesterPeirce正式提议为不违反美国证券法的加密货币项目提供3年宽限期。9月初，HesterPeirce在接受采访时表示，「DeFi虽然目前还处于初期阶段，但这已经引起了SEC的注意，因为DeFi提出了「改变游戏规则」的问题。这将挑战我们的监管方式。」
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