2019年下半年以来欧洲央行高层一改过去对CBDC的不热情态度，频频吹风，表明对CBDC的拥抱。
实际上从最近公布的几篇报告，其质量之高，讨论问题之深，可以见得ECB对于CBDC的研究一直在比较深入地进行中。如刚刚过去的12月在央行刊物INFOCUS上发表的《探索央行货币匿名性》，表明十几个欧盟国家央行与埃森哲和R3合作，开发设计了一种“欧洲链”账簿系统，经过概念验证，解决CBDC小额支付中隐私与反的平衡问题。
新年伊始，ECB市场基础设施与支付主管乌尔里希?宾德赛尔发表深度研究报告：分层设计CBDC与金融体系。重点内容是根据CBDC的不同用途，设计分层利率机制，以解决CBDC发行可能带来的去银行业机构中介功能问题。
欧洲央行：中央银行需要确保像数字欧元这样的货币不会变成一种重要的投资手段:金色财经报道，根据欧洲中央银行发布的文件，为了创建一个成功的CBDC，货币当局需要将数字货币建立为一种广泛的支付和交换手段，并具有足够的价值存储功能。与此同时，中央银行需要确保像数字欧元这样的货币不会变成一种重要的投资手段，不会排挤私人支付解决方案，或者削弱银行业的中介作用。本文确定了成功实施 CBDC 的三个条件。第一个是“商家接受度”，它必须是广泛的，这意味着用户应该能够在任何地方进行数字支付。第二个成功因素被定义为“有效分配”。欧洲央行官员援引一份欧元体系报告称，数字欧元应由受监管的中介机构（如银行和受监管的支付提供商）分发。“消费者的需求”是成功的第三个条件，它指的是能够使用 CBDC“在任何地方支付、安全支付、私下支付”。（news.bitcoin）[2021/12/4 12:51:23]
报告共有8节，其中第5节重点介绍CBDC分层及其利率机制。现将主要内容介绍如下：
欧洲央行管委Kazaks：可能在6月份做出放慢购债速度的决定:欧洲央行管委Kazaks表示，如果欧元区经济没有恶化，那么央行可能最早在下个月决定缩减其紧急债券购买计划。Kazaks称，欧洲央行承诺维持有利的融资条件，仍然是确定欧元区需要多少支持来复苏的关键。“如果金融条件仍然有利，那么6月我们就可以决定减少购买，”Kazaks周四接受采访时说。“灵活性是紧急抗疫购债计划（PEPP）的核心。”[2021/5/7 21:33:43]
一、危机时期对CBDC实施负利率理论上可行，但实际上存在一个公众接受的问题。帕内塔曾经有过利率分层设置的想法，但没有考虑过将第二层利率设置为负的设计：
声音 | 欧洲央行前官员：处在数字时代，未来是属于数字货币的:由中国金融四十人论坛等机构共同推出的首届外滩金融峰会上，JMG咨询公司总裁、欧洲央行原支付系统与市场架构司司长Jean-Michel Godeffroy表示，处在数字时代，未来是属于数字货币的，既然已经是数字时代了，没有理由再使用纸币。在Godeffroy看来，从经济学的角度，比特币并不是一种货币，它是加密货币。因为它没有价值存储的功能。但是美国社交巨头Facebook推出的数字货币计划Libra（天秤币）则是有资产池来支持的，也就是说Libra比比特币更像是货币。央行界对比特币和Libra有什么样的看法？央行对比特币没有那么紧张，但是Libra让他们很紧张，因为Libra成为真正货币的可能性要比比特币高得多。[2019/10/28]
“在经济不景气的时候，储户可能会迅速地、无偿地从银行账户转到CBDC账户。中央银行可以限制这种风险，例如通过设置每个个人投资者可以持有的CBDC上限，或将持有的CBDC的利率从某些阈值之上降至零。”
声音 | 欧洲央行执委：加密货币资产不受到主权国家的支持:据金十消息，欧洲央行执委默施表示，加密货币资产不受到主权国家的支持，且必须对比特币与区块链加以区分，稳定币不能替代欧元。[2019/5/29]
二、实际上对各种形式的存款账户设置不同利率的做法，各国央行已有丰富、有效的实践经验。
欧洲央行体系对于公共部门的存款规定：隔夜存款利率最高不得超过无担保市场利率；定期存款利率最高不得超过有担保市场利率。
日本银行仿照瑞士央行等做法，在2016年1月29日推出三层利率机制，规定每家金融机构在央行的经常账户余额分为三个层次，每个层次分别适用正利率、零利率或负利率。
还有很多央行对存款准备金和非存款准备金实行差异化利率，等等。
三、乌尔里希?宾德赛尔认为上述措施可以应用于基于账户的CBDC，用来解决金融脱媒问题，同时也可以消除公众对持有CBDC的疑虑。他提出了一种分层利率机制：
根据CBDC的不同用途，将日常支付使用的CBDC作为第一层，用于价值储存的CBDC作为第二层。
对每层CBDC设置不同的利率，第一层CBDC的功能是日常支付，即使利率设置得很低，对持有人也不会失去吸引力。第二层CBDC具有价值储存功能，利率可以设置得高一点，但不应有引起存款搬家的吸引力，而且在危机到来时尤其如此。
CBDC及其利率分层设置的好处是，在危机到来时，可以将第二层CBDC的利率调整为负，以减少对银行存款的冲击，同时保持第一层CBDC的利率不变至多为零，以减少公众对央行采取金融打击、没收货币持有者财产等抨击。
控制每层CBDC的数量。给个人的第一层CBDC的数量以人均3000欧元为限，这个数额基本覆盖了欧元区家庭的月均净收入。未成年人的津贴可以设置为零，也可以分配给其父母的CBDC账户。给企业的第一层CBDC不能太多，确保CBDC主要为个人公民服务的目标。
第一层CBDC利率r1原则上最高可达银行超额准备金利率，并明确规定不实施负利率。第二层CBDC的利率设置，即使考虑到风险溢价，也应当不如银行存款或其他短期金融资产有吸引力。
第一、二两层CBDC的利率将与政策利率同步变动，调整利率只会在一段时间内保持与其它央行利率的类似利差，从而在原则上保持与其它市场利率的类似利差，目标将是在一段时间内充分稳定和调控持有CBDC的动机。
由于持有纸钞的回报率总是为零，造成纸钞与CBDC二者回报率之间的差异，可能对两者带来量化影响。
原报告链接：
TieredCBDCandthefinancialsystem
https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpwps/ecb.wp2351~c8c18bbd60.en.pdf?9bd63a4ddea2300dca05f2ccaa08c0e0
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