6月18日，全球最大的社交网络公司Facebook宣布将在2020年推出数字货币Libra，引起广泛关注。虽然Libra尚处探索阶段，存在巨大争议，但货币数字化是大势所趋，预计未来各种数字货币探索将层出不穷。我国应密切跟踪数字货币进展，加强技术研发和国际合作，主动参与国际规则制定；稳步推进资本账户放开，加快人民币国际化，减少数字货币的冲击；稳妥发展国内数字货币，有所甄别，防范可能带来的风险。
LIBRA的主要特点
根据Libra白皮书的定义，Libra是一套简单的全球货币和金融基础设施，可为数十亿人提供服务。这主要有三层含义，一是要发行新的货币，且可以自由兑换；二是可以全球流通，超越主权范围；三是要为该货币建立支付清算设施，使其被广泛接受，用于日常使用。数字货币并非新生事物，2009年比特币等基于区块链技术的加密货币就已出现，但Libra受到广泛关注，主要因为Facebook公司的巨大影响力。但是，仅靠商业信用不足以建立信任，Libra还设计了一些新的机制。
韩国央行：将联手商业银行启动央行数字货币测试:7月12日消息，韩国中央银行(BOK)已表示将开始对数字韩元原型产品进行真实世界测试，但拒绝说明是否真的打算推出央行数字货币（CBDC）。目前已有包括新韩银行和农协银行在内的10家韩国国内商业银行宣布有意参与下一阶段的韩国央行数字货币试点。
据悉，截至2021年年底，韩国央行一直在与包括互联网巨头Kakao的子公司在内的私营部门公司进行闭门测试，他们表示多阶段试点的下一部分将专注于真实金融服务环境中的汇款和支付交易，因此需要商业银行支持。（cryptonews）[2022/7/12 2:06:45]
与比特币等数字货币相比，Libra的新特点主要有三方面。一是要求有100%资产储备，通过挂钩一篮子法定货币保持币值稳定，这类似我国香港的货币发行机制；比特币没有真实资产储备，发行量主要取决于算法规则和运算能力，币值波动大。二是治理机制不同，Libra仍采用区块链分布式技术，但Facebook联合27家机构成立Libra协会作为管理机构，负责管理储备资产、维护币值稳定。三是应用场景丰富，Facebook具有强大的生态系统，用户规模高达27亿，约覆盖全球1/3人口、100多个国家，存在跨境支付、日常消费等大量潜在应用场景；比特币由于币值不稳定，难以发挥支付功能，主要是投机性资产。
朱光耀：G20 应对数字税收和数字货币等有效监管:全球化智库（CCG）顾问、财政部前副部长朱光耀在第六届中国与全球化论坛上表示，我想集中提一个建议，就是恢复和强化 G20 功能的紧迫性和重要性。当前的世界面临着由于新冠肺炎疫情引发的一场系统性的危机，以下三点是 G20 应该紧急行动起来，通过合作及推动政策协调加以推进的：第一，宏观经济政策的协调，包括财政政策和货币政策。第二，关于数字经济，包括数字税收、数字货币，也包括对数字平台有效监管。第三，在贸易政策方面，G20 急迫地需要形成有效的政策共识。（第一财经）[2020/11/12 12:24:38]
目前，关于Libra的公开信息十分有限，各方对其争论较多但缺乏共识。近期，美国总统特朗普、美联储主席鲍威尔、美国国会等都对Libra提出质疑。Facebook公布的Libra白皮书内容主要是愿景描述，远未达到可行性操作层面。7月16日和17日，美国国会专门就Libra召开两场听证会，讨论其隐私安全问题及对金融体系的影响。Libra负责人的国会听证词回应了部分质疑，包括：在解决监管问题之前，不会正式推出Libra；Libra协会将与美联储和其他中央银行合作，确保不与主权货币竞争；Libra协会将全力协助金融监管，打击活动等。
声音 | 三菱UFJ总裁：今年内将商业化自主开发的数字货币:据jiji报道，三菱UFJ金融集团（MUFG）总裁Miho先生表示，将在今年内把自主开发的数字货币“coin”商业化，允许其他商家（如零售商）使用。[2019/4/9]
我国的应对策略
以Libra为代表，预计未来数字货币的探索将不断涌现，经过市场选择后，有可能最终出现成熟的数字货币形态。数字货币可能带来一系列影响，包括冲击现有国际支付系统；降低资本管制的有效性；增加金融监管难度；弱势货币可能被加速替代，美元优势会进一步增强等。我国在移动支付等金融科技领域具备一定优势，这为孕育数字货币发展提供了有益的土壤。对于数字货币，我国既要积极参与、稳妥推进，也要理性认识、甄别风险。
印度在全国设置35个警察站点跟踪数字货币案:自数字货币推出以来，印度已有成千上万的投资者受于非法项目，涉及资2000crore卢比（合约3亿美元），低点分布于浦那、孟买、纳德和科尔哈普尔。目前，印度政府已在全国布局了35个警察站点以监测、调查相关案件，并考虑将其移交于印度执法局（ED）。据悉，虽然印度央行并没有定义数字货币为非法，但政府已向民众发出警示，提醒人们时刻注意防范与数字货币相关的非法项目。[2018/3/15]
第一，理性认识货币本质，不宜过度夸大Libra的冲击。货币遵循深刻的经济社会和历史规律，国际货币体系的形成是大国博弈和综合国力的结果。货币的形态可能会因数字技术应用而改变，但货币的本质规律很难因某种技术创新而发生颠覆性变化。当前对Libra的争议很多，但有些明显偏颇，应从基本规律出发客观分析，有所甄别。
第二，密切跟踪数字货币最新进展，积极加强国际合作。当前数字货币探索很多，主导方既有央行，也有金融机构，还有科技企业。数字货币具有跨境特征，无论从货币流通，还是从金融监管角度看，数字货币的发展都离不开国际合作，需要各国央行及国际组织的协调配合。我国应密切跟踪数字货币进展，主动参与相关国际组织和规则标准制定。
第三，加快金融改革开放，为数字货币做好制度准备。稳步推进资本账户开放，避免数字货币发展可能带来的资本管制失效问题。顺势而为，利用数字货币发展的机遇，加快提高人民币国际化水平。加强金融监管和风险防范，及时甄别乱象，减少各类市场机构以探索数字货币为名义产生的金融风险。
第四，立足我国实际，稳妥发展国内数字货币。立足实际需求，发挥我国金融科技优势，加强技术研发，探索适合我国实际的数字货币技术路径。立足金融监管和货币政策目标，在风险可控前提下，稳妥发展数字货币，及时总结并借鉴我国在第三方支付等领域的监管经验，持续跟踪和评估数字货币对支付、金融稳定、货币政策等领域的影响。
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参考文献
来源：Facebook发布的Libra白皮书。
数字货币至少已有十年历史。早在2009年初，基于区块链技术、按照算法规则生成、非主权信用主导的数字货币就已出现，但由于缺乏信用支撑，比特币等数字货币价格大幅波动，成为投机工具，无法发挥货币的价值尺度作用。
?Libra在非洲等发展中国家可能有较大应用潜力，因为这些国家换汇成本高、汇兑时间长
作者|?石光??国务院发展研究中心?金融研究所银行研究室副主任、副研究员
来源：腾讯研究院
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