摘要
国会数字货币听证会在Libra发布后再度密集召开。7月30日，美国立法机构国会召开“审查数字货币和区块链的监管框架”听证会。这是半月内国会召开的第三场数字货币专场听证会。考虑到近期美国证监会、国税局(IRS)、商品期货委员会纷纷对区块链与数字货币产业密集采取了豁免注册申请、发放无异议函、发放牌照等多种监管举措，我们有理由认为美国对该产业的重视进入了一个新的时代，前期美国联邦监管机构对区块链产业的监管形态以起诉、罚款、调查、研究等方式为主，这一阶段美国政府终于向合规的区块链项目放行——“开正门”；这些政策还表明出美国希望增进对该产业的了解，并有志于获取产业领导权的决心。
国会担心错失区块链浪潮领导权，亦担心区块链风险。从听证会的证词和议员提问可以看出，国会作为美国立法机构，尚不清楚区块链与数字资产的实际应用效果，但受到Facebook布局区块链的影响，越发认识到区块链可能会在未来成为一种浪潮，必须予以高度关注，以免错失领导权。国会对区块链可能的负面影响有着切实的担忧，例如其能否真正保护个人对数据的控制权、能否有效反以及能否有效反恐怖主义融资等等。国会不清楚目前美国对数字货币的监管框架是否有必要调整，例如，是否有必要进一步厘清区块链或数字货币的定义，从而界定其性质；是否有必要设立单一的数字货币监管机构，以终结目前的多头监管状态。而听证会证人目前的证词并没有对这些问题做出确定的回应。
堵偏门后开正门，证监会开始放行。2017年以来，美国证监会对数字货币产业的监管政策主要有发声明、起诉、调查等形式，阐明它认为绝大多数项目的代币融资行为都是发行证券，相关业态都要在SEC注册，并起诉了部分项目。进入2019年7月，SEC终于为合规项目放行，豁免了部分项目的上市注册，还为部分项目发放了不行动函。
美联储货币政策正受到前所未有的紧缩压力:4月1日消息，金十期货特约国泰君安期货点评美国非农数据：本次非农就业数据刻画出美国劳动力市场仍然保持强劲状态，同时薪资压力依旧不减，通胀预期-薪资螺旋上升正在逐步酝酿。结合3月31日发布的美国2月PCE物价指数同比上涨6.4%（1982年以来最高水平），种种信号皆预示着通胀正朝愈演愈烈的方向发展，同时也意味着美联储货币政策正受到前所未有的紧缩压力。目前市场对5月加息50bp的预期达到了77%、6月继续加50bp的预期超过60%。加息对于黄金的影响路径可能不是从名义利率上行、影响实际利率上行这条逻辑线传导，而是美联储的举措到底能不能成功在经济软着陆的情况下抑制通胀。只有在经济软着陆和通胀显著回落两个条件同时满足，黄金的价格重心才可能显著下移。（金十）[2022/4/1 14:31:55]
美国各州的数字货币监管不同，其中纽约州的最为激进。这主要体现在三点：纽约州为数字货币监管新设置了牌照——比特牌照，并已发出近20张，这点与所有的联邦机构和州不同，其他机构都把数字货币生态纳入现有的监管体系。纽约州为数字货币监管设置了专门的、新的部门——研究与创新部，该部门将负责发放Bitlicense。根据本州商业法案马丁法案，起诉USDT发行方Tether，切实保护居民利益。
更多数字货币项目将获批，新牵头部门暂时不会出现。由于美国证监会已经为多个项目豁免了上市申请或出具了无异议函，我们判断，这对当前的数字货币项目有极大的示范效应，与上述项目性质类似的项目将更快获得类似合规批复；另外，根据我们对国会对数字货币生态认知的判断，美国暂时不会出现新的数字货币监管牵头部门。
Gulf news：虎符因政策支持和区位优势选择迪拜:据官方消息，10月17日—20日，2021届“未来区块链峰会”在迪拜世贸中心盛大举行。当地媒体Gulf news（海湾新闻）报道，在本届未来区块链峰会上，加密资产服务平台虎符国际（Hoo）首次亮相，政策的支持、开放包容的多元文化等原因，虎符国际今年8月在迪拜成立全球运营中心。该平台目前业务涉及整个区块链生态系统，总用户超过 240 万，覆盖全球 120 多个国家和地区。[2021/10/19 20:39:11]
风险提示：区块链技术发展不达预期，监管政策趋严。
国会听证会密集召开，唯恐错失区块链浪潮领导权
国会数字货币听证会在Libra发布后再度密集召开
7月30日，美国立法机构国会下设的参议院银行、住房和城市事务委员会召开“审查数字货币和区块链的监管框架”听证会。讨论区块链在隐私保护方面的作用、美国在区块链产业能否获得领先地位等问题。这是半月内，美国国会召开的第三场数字货币专场听证会。前两场是7月14日参议院银行、住房与城市事务委员会召开的“审查Facebook构想的数字货币及其数据隐私问题”听证会和7月17日众议院金融服务委员会召开的“审查Facebook构想的数字货币及其对消费者、投资者和美国金融系统的影响”听证会。
Uniswap频现欺诈性代币项目 源于其开放性上币政策:由于开放性的上币政策，去中心化交易平台Uniswap上的欺诈性代币问题愈发严重。只需要在github上提出请求，该平台的下拉菜单中便可能出现申请币种名称。去中心化衍生品项目Opium于7月7日在Twitter上发出警告，警告用户尽管该项目没有自主令牌，但Uniswap上已列出了名为Opium的局令牌，其交易代码为OPM。出现类似问题的项目还有DeFi protocol dYdX、 Tornado.Cash、 Curve Finance、1inch.Exchange、Balancer Labs。自5月份Uniswap发布“V2”变更后，它在DeFi系统中的重要性不断增加。Dune Analytics发布的数据表明，Uniswap构成了DeFi的最大用户群（总用户数为92000）。（cointelegraph）[2020/7/8]
考虑到近期美国证监会、国税局、商品期货委员会纷纷对区块链与数字货币产业密集采取了豁免注册申请、发放无异议函、发放牌照等多种监管举措，我们有理由认为美国对该产业的重视进入了一个新的时代，前期美国联邦监管机构对区块链产业的监管形态以起诉、罚款、调查、研究等方式为主，这一阶段美国政府终于向合规的区块链项目放行——“开正门”；这些政策还表明出美国希望增进对该产业的了解，并有志于获取产业领导权的决心。
金色独家 老鹰基金创始人刘小鹰：建议政府出台区块链行业合规的监管政策:金色财经独家专访，老鹰基金创始人刘小鹰在接受金色财经采访时针对“空气币”发表了自己的看法，他说：“很多项目在没有落地之前都被人称之为空气，所以说对空气币的定义是有争议的，甚至有人说比特币也是空气币，因为它没有一个落地的产品应用，也没有一个可以产生现金流的模式和实体，就连巴菲特和马云也唱空比特币。另一种空气币，就是那些抱着钱和的假大空项目，存心割韭菜，完全没有真正的项目落地，甚至在白皮书中写了好多免责的条款，很多投资者其实并没有真正去看完一本白皮书。这种的纯空气项目、空气币应该去反对，区块链行业处于初期阶段，行业需要更干净一些，风气更健康一些，建议政府应该尽快出台合规监管政策。”[2018/6/13]
苏宁金融研究院互联网金融研究中心主任薛洪言：央行数字货币短期内不会对货币政策、传导机制产生大的影响:苏宁金融研究院互联网金融研究中心主任薛洪言表示，可以预见，央行数字货币的探索与发行，是个渐进的过程，短期内不会对货币政策、传导机制产生大的影响。中长期来看，区块链等新技术的引入，会改变货币传导的中介和机制，根本上改变支付的模式，对于支付行业而言，会有较大的不确定性，要求支付机构与时俱进，同步探索新技术、新模式下，如何转型来继续发挥不可或缺的作用。薛洪言认为，央行数字货币短期内推出的可能性不大。就中国市场而言，支付的电子化已经走在了前列，由此引发的一些潜在问题仍在消化和规制中，需要一定的时间，并无必要在短期内再次推出具有重要影响的新模式、新机制。[2018/4/10]
国会担心错失区块链浪潮领导权，亦担心区块链风险
2017年，比特币价格从不到1000美元骤升至逼近2万美元，引起了各国高度关注。2018年年初，国会连开三场听证会，讨论证监会和商品期货委员会在虚拟货币产业中的角色，还讨论了比特币和2017年如火如荼的首次代币发行。其后，国会听证会召开频率下降，
直到2019年6月18日互联网龙头Facebook联合Visa、PayPal等27家机构发布加密货币Libra白皮书，国会又连开三场听证会，两场直指Libra，第三场听证会虽然主题为“审查数字货币和区块链的监管框架”，会议中议员亦频频提到Libra及其引发的监管层对区块链在数据与隐私保护、反、反恐怖主义融资等方面的担忧。
从听证会的证词和议员提问可以看出，
国会作为美国立法机构，尚不清楚区块链与数字资产的实际应用效果，但受到Facebook布局区块链的影响，越发认识到区块链可能会在未来成为一种浪潮，必须予以高度关注，以免错失领导权。
国会对区块链可能的负面影响有着切实的担忧，例如其能否真正保护个人对数据的控制权、能否有效反以及能否有效反恐怖主义融资等等。
国会不清楚目前美国对数字货币的监管框架是否有必要调整，例如，是否有必要进一步厘清区块链或数字货币的定义，从而界定其性质；是否有必要设立单一的数字货币监管机构，以终结目前证监会、商品期货委员会、国税局等机构对数字货币的多头监管状态。
而听证会证人目前的证词并没有对这些问题做出确定的回应，仅能提出“不能用100年前的法律监管现在的产业”、“有的加密货币既不是商品，也不是证券，也不是货币”等观点，但不能给出其期望监管做出的进一步改变。也就是说，不管是监管机构，还是业界，美国对数字货币的认知仍然处在一种较为模糊的状态。
堵偏门后开正门，证监会开始放行
2017年以来，美国证监会对数字货币产业的监管政策主要有发声明、起诉、调查等形式，阐明它认为绝大多数项目的代币融资行为都是发行证券，相关业态都要在SEC注册，并起诉了部分项目。进入2019年7月，SEC终于为合规项目放行，豁免了部分项目的上市注册，还为部分项目发放了不行动函。
2016年、2017年、2018年各有596万美元、1598万美元、2572万美元的首次代币发行发生，SEC的放行为对诸多ICO项目而言有着极大示范效应。
纽约州做法激进，力保金融中心地位
美国各州的数字货币监管不同，其中纽约州的最为激进，主要体现在三点：
纽约州为数字货币监管新设置了牌照——比特牌照，并已发出近20张，这点与所有的联邦机构和州不同，其他机构都把数字货币生态纳入现有的监管体系。
纽约州为数字货币监管设置了专门的、新的部门——研究与创新部，该部门将负责发放Bitlicense。
根据本州商业法案马丁法案，起诉USDT发行方Tether，切实保护居民利益。USDT是数字货币生态市场份额最大的稳定币，市值40亿美元，位列前10。纽约州总检察长办公室对Tether、数字货币交易所Bitfinex及二者的母公司iFinex发起了诉讼，这在全美境内是较为激进的。以上种种举措表明，纽约州力争在数字货币生态也获得“桥头堡”地位。
更多数字货币项目将获批，新牵头部门暂时不会出现
由于美国证监会已经为多个项目豁免了上市申请或出具了无异议函，我们判断，这对当前的数字货币项目有极大的示范效应，与上述项目性质类似的项目将更快获得类似合规批复；另外，根据我们对国会对数字货币生态认知的判断，美国暂时不会出现新的数字货币监管牵头部门。
风险提示
1.??区块链技术发展不达预期；
2.??监管政策趋严；
本文节选自国盛证券研究所已于2019年8月3日发布的报告《政策密集落地，美国数字货币监管进入新时代》，具体内容请详见相关报告。
作者：宋嘉吉
来源：国盛区块链研究院
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